Владимир Пешков
Регионы СЗФО всё больше погружаются в пучину бюджетного кризиса
2014-й год может увеличить число регионов, которые больше не смогут с прежней динамикой залезать в долги. Ситуации двадцатилетней давности, когда долг региона мог быть равен двум годовым бюджетам, исключены: закон не позволяет. Теперь больше 100% от налоговых и неналоговых доходов брать в долг нельзя ни при каких обстоятельствах. При этом в правительстве пообещали лишать губернаторов их постов, если те не справятся с этой проблемой. Значит, придётся резко сокращать расходы.
Первые среди равных
Первой в СЗФО в такой ситуации оказалась несколько лет назад Вологодская область. Изначально расходы пришлось сокращать из-за того, что “Северсталь” не сумела восстановить объём доходов после кризиса 2008-2009 годов. Есть несколько “теорий заговора", по которым металлурги чуть ли не специально перестали платить налоги на Вологодчине. Скорее всего, это не соответствует действительности. Но в любом случае, статистика безжалостна: в 2008 году “Северсталь” 42 заплатила в областной бюджет 11 миллиардов рублей налога на прибыль, а в 2011-м 4 миллиарда (именно по итогам этого года в регионе сменился губернатор). План на 2013-й год составлял 1,3 миллиарда, но и он, по предварительным данным, не был выполнен.
Поначалу регион пытался сохранить прежний уровень расходов, надеясь на восстановление объёмов платежей от “Северстали”. Ведь в 2007 году металлургическое производство дало целых 37% доходов областного бюджета. Но этого не произошло, а тенденция даже продолжилось.
В итоге госдолг к началу 2012 года составил 25,8 млрд руб., на 1 января 2013 года - 29,0 млрд. 1 января 2014 года он был равен 31,2 миллиарда. Объёмы налоговых и неналоговых доходов областного бюджета были утверждены соответственно на 2012-й год - 30,1 млрд, на 2014-й - 33,5 млрд. На 1 января 2015 года объём государственного долга прогнозируется на уровне 34,2 миллиарда рублей.
В структуре госдолга Вологодской области по состоянию на 1 февраля 2014 преобладают банковские кредиты (43%). По 20% составляют государственные ценные бумаги и бюджетные кредиты. Почти 16% -это государственные областные гарантии.
Из 5 млрд руб. госгарантий 2,5 млрд были предоставлены ныне бывшим предприятиям агрохолдинга “ОГО”. Наиболее проблемными долгами считаются долг «Россельхозбанку» на сумму 923 млн и Сбербанку на 1 млрд 82 млн. Первый в прошлом году был реструктурирован и его выплата закончится через 25 лет. Срок исполнения второго истёк. В соответствии с мировыми соглашениями признаются обязательства Сбербанка, но с рассрочкой исполнения до 1 октября 2014 года без предъявления дополнительных процентов и требований.
При этом оказалось, что Вологодская область, по данным ОНФ, на первом месте среди всех регионов по расходам главы региона на авиаперелёты. Кроме того, в условиях кризиса правительство подверглось критике за покупку автомобилей представительского класса, в т.ч. для московского представительства на общую сумму в десятки миллионов рублей. В прошлом году был сделан ремонт в кабинете губернатора на сумму 6 миллионов рублей, а помещения ЗакСа переоборудованы на сумму более 7 миллионов рублей.
В 2013 году областной Контрольносчётной палатой обнаружен скрытый вывод средств областного бюджета на сумму 300 миллионов рублей в пользу банка “Северный кредит”. При этом уставный капитал банка увеличился на 97 миллионов рублей, остальные деньги фактически пошли в эмиссионный доход кредитного учреждения. Фактически это произошло в 2010-11 гг.
Первые на очереди
Вологодская область, в сущности, научилась жить и с долгами, и с проблемами. Псковской области и Карелии уже в ближайшем времени придётся перекраивать свои и без того скудные бюджеты, перенимая опыт Вологодчины в деле жёсткой экономии.
Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Карелия в 2013 году составило 15 млрд 174 млн рублей, что на 2 млрд 397 млн рублей или на 14 % ниже уровня 2012 года. По словам министра финансов Карелии Игоря Усынина, если финансово-экономическая ситуация не изменится, госдолг региона к 2015 году достигнет 19,3 млрд рублей. Это вплотную приблизит республику к банкротству. Если выражаться более оптимистично, то придётся вводить те самые меры жёсткой экономии.
Отчисления по налогу на прибыль в бюджет Карелии в 2013 году составили 2,2 млрд рублей в виде налога на прибыль организаций. Это 56% планового объёма. Казна недосчиталась 1,7 млрд из запланированных 3,9 млрд рублей. Удельный вес этого налога в структуре доходов составил 9% вместо 15%. В минувшем году в республике был зафиксирован самый глубокий в СЗФО спад промышленного производства.