Так русская политика влияет на государственные финансы. И такие признаки, как возрастание количества общих преступлений, увеличение арестантов, необходимость специальной охраны частных лиц и предприятий, вероятно, никому не дадут повода сказать, что политика с такими последствиями — “de la bonne politique”...
Итак, поворот политики на рельсы культурного государства означает быстрое увеличение государственных расходов. Продолжение политики старого режима, политики полицейского государства точно также обусловливает рост расходного бюджета. Следовательно, в этом отношении — нет никакой разницы. Разница есть только в характере расходов и в финансово-экономических последствиях. Характер тех и других расходов настолько ясен, что останавливаться на этом моменте нет никакой необходимости. Для финансовой политики и для государственного бюджета чрезвычайно важен последний момент: последствия возрастания полицейских и культурных расходов. Здесь один из центральных пунктов финансовой системы.
Русский государственный бюджет за последние пять лет сводился с дефицитом. Для русской финансовой системы это — не новость, так как государственный бюджет России был почти на протяжении всего XIX века дефицитным Начиная с 20-х годов прошлого века, когда русским бюджетам можно сколько-нибудь верить, и до самого конца 80-х годов — русский бюджет был гнездом хронического дефицита. Министр финансов Вышнеградский хотел уничтожить дефицит. Это было исполнено, но было финансово-технической, а не финансово-политической мерой, т. е. условия , порождавшие дефицит, остались нетронутыми, а форма бюджета замаскировала болезненное состояние государственных финансов. Теперь болезнь снова выступила наружу. Сущность дефицитного бюджета сводится к тому, что государственные расходы опережают в своём развитии рост государственных доходов. Следовательно, устранение хронического бюджетного дефицита возможно путём интенсификации, усиления роста государственных доходов. Это приводит нас к вопросу, почему в России государственные доходы растут медленнее государственных расходов, и что нужно сделать, чтобы устранить эту ненормальность?
Никто в мире не упрекнёт русское правительство в том, что оно слишком мягко относилось и относится к платёжным силам населениям. Наоборот, Россию относят к категории стран с тягчайшими налогами. Если, при наличности тягчайшего податного бремени, финансовая система всё-таки не может выжать из населения столько денег, сколько их необходимо для удовлетворения государственных потребностей, то, очевидно, в данном случае всемогущая государственная власть натыкается на всемогущую народную бедность.
Народная бедность — предел, его же не прейдеши.
Несмотря на то, что Россия в настоящее время обладает величайшим в мире государственным бюджетом, всё-таки сумма государственных расходов на 1 душу населения здесь ниже, чем в других государствах. В 1906 году государственных доходов на душу населения в России приходилось 44 марки, в Австро-Венгрии — 66 м., во Франции — 75, в Великобритании — 98 марок. Это сравнительные данные, в связи с общеизвестным фактом чрезмерной тяжести податного бремени в России, говорят о том, что русское народное хозяйство характеризуется выдающейся бедностью. Эта бедность и есть основная причина худосочия русских государственных финансов. Та же народная бедность кладёт свой отпечаток и на государственные расходы. В 1892 году всех государственных расходов на голову населения в России приходилось 25,6 марок, в Пруссии — 75,4, в Австрии — 46,9, в Италии — 42,8, во Франции — 68,5, в Великобритании — 47,3. Чтобы правильнее оценить значение только что приведённых цифр, полезно внимательнее просмотреть ещё одну сравнительно-статистическую табличку, которая показывает — в расчёте на одного жителя — количество государственных и местных (города и земства) расходов по целям назначения этих расходов. Вот эта табличка (на голову населения в марках):
| Государственные и местные расходы на голову населения | ||||||
| Пруссия | Австрия | Италия | Франция | Великобритания | Россия | |
| Для общего управления | 6,38 | 6,09 | 4,10 | 4,40 | 2,65 | 3,78 |
| Внутренней безопасности и т.п. | 7,81 | 5,02 | 5,32 | 5,08 | 12,66 | 1,86 |
| Религии | 0,90 | 0,60 | — | 1,37 | — | 0,38 |
| Просвещения, наук и искусств | 7,72 | 4,15 | 3,06 | 6,63 | 6,30 | 1,13 |
| Сношений (кроме почты, телеграфа и ж\д) | 4,02 | 2,83 | 5,86 | 7,96 | 4,18 | 0,83 |
| Поощрения промышленной жизни | 1,53 | 2,51 | 0,33 | 1,12 | 0,85 | 0,46 |