2009-09-23 / Ирина ТОСУНЯН
ГЧП по-японски
Лев ГРИШИН, ведущий научный сотрудник Института макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ) Минэкономики России Среди показателей благополучия жизни жильё в России занимает особое место. Если зарплаты, пенсии, пособия и иные "монетарные" блага можно отнести к категории личных, то жилище является ценностью "двойного применения" - здесь и личное, и государственное. Последнее не только потому, что это составная часть национального богатства. Жильё - это фактор нормального физического и социального самочувствия и одно из главных начальных условий для подхода к решению проблемы проблем России - приумножения нации.
Что бы ни говорилось, но в решении проблемы жилья - как до кризиса, так и сегодня - ощутимых сдвигов нет. Плохо верится, что при нынешних зарплатах, безумстве цен в строительстве и ставок в ипотеке квартиры для подавляющей части россиян когда-либо станут доступными. Тупик и с ЖКХ. Его обустройство не по силам государству, частный же бизнес (за редким исключением) оно не привлекает, ибо вокруг масса куда более лёгких путей к прибыли.
Большие ожидания связывают с государственно-частным партнёрством - ГЧП. Это организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей - от промышленности и НИОКР до сферы услуг. Важность этого направления обозначена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития (2008-2020 годы). Что до практики Данных об успешном внедрении ГЧП пока немного. В этой связи заслуживает внимания опыт сотрудничества государства и частного бизнеса в Японии. В 1949 году Япония столкнулась с трудностями экспорта продукции машиностроения: её цены оказались выше мировых. Причина - высокая стоимость металла, определяемая, как оказалось, дороговизной угля. Совет по рационализации промышленности с участием ведущих компаний, представителей промышленных ассоциаций и чиновников выработал соглашение. Вот его пункты. 1. Машиностроители-экспортёры назвали конкурентную цену металла. 2. Угольщики, изыскав средства, модернизировали свои шахты и под гарантию металлургов закупать весь производимый ими уголь снизили его цену на 18%. 3. Металлурги также модернизировали свои предприятия, что в совокупности с подешевевшим углём позволило выйти на требуемую цену. 4. Судостроители, получив более дешёвый металл, снизили цены на морские суда. 5. Угольщики-импортёры соответственно снизили транспортные издержки и удешевили также и ввозимый уголь. Итог известен. Япония ныне - один из мировых лидеров производства высокотехнологичной, наукоёмкой, инновационной продукции машиностроения. Решение этой сложнейшей "многоходовки" - плод активности государства. Его чиновники явились организаторами и координаторами дела. Именно они способствовали созданию доверия между его участниками и выработке компромиссов. Не всё было благостно, но тем не менее. Такой стиль взаимоотношений государства и бизнеса вошёл в практику под названием "административное руководство". Он включал также весьма решительные меры по защите и поддержке национального предпринимательства. Как видно, японская модель ГЧП - это созданный под эгидой государства альянс, который, осуществив комплекс весьма сложных и рискованных организационно-экономических действий, решил жизненно важную общенациональную проблему, что во многом предопределило дальнейшую судьбу разбитой войной страны. При этом получили выгоды и частные компании. Сегодня Россия в чём-то тоже "страна, пришедшая с войны" и перед ней стоят задачи общенациональной значимости, наипервейшая среди которых - жильё. Российский строительный бизнес - сложная, коррумпированная, непрозрачная система с массой поставщиков, субподрядчиков, отраслевых монополистов (цемент, подключение к сетям и т. п.), каждый из которых рвёт ценовое одеяло на себя. При этом проекты с прибыльностью менее десятков процентов его, как правило, не интересуют. И даже в национальном проекте "Доступное и комфортное жильё" они выступают фактически определяющей стороной.