9) Наконец, важнейшим элементом системы планирования является организация общественных фондов потребления, из которых финансируются все социальные программы, в том числе развитие бесплатных и общедоступных систем образования и здравоохранения.
Кроме того, как справедливо указали А. С. Галушка и его соавторы, после победы в войне и обретения нашей страной статуса сверхдержавы ключевой идеей не только высшего политического руководства, но и широких народных масс стало стремление превратить Советский Союз в государство-лидер, реальную «путеводную звезду» для всего прогрессивного человечества. Понятно, что такие идеи неизбежно порождали большие цели и масштабные проекты, которые должны были сыграть роль главного драйвера развития всей экономики страны. В свое время В. И. Ленин сформулировал свой известный постулат об «особом моменте» и «особом звене цепи», за которое «надо всеми силами ухватиться, чтобы удержать всю цепь и подготовить прочно переход к следующему звену». Очевидно, что для каждого этапа экономического развития есть свои ведущие звенья. Например, в довоенный период в рамках «догоняющего этапа реализации модели опережающего развития» и нового технологического уклада, когда решалась задача ускоренной электрификации и индустриализации страны, главным звеном стало машиностроение, т.е. производство средств производства, и сопряженные с ним отрасли, в частности металлургическая, металлообрабатывающая и топливная. В послевоенный же период роль такого звена сыграли задачи скорейшего восстановления разрушенной европейской части страны и создание новейших технологий и новых отраслей, прежде всего атомной, ракетно-космической и радиоэлектронной[56]. При этом параллельно стала внедряться т. н. «развертывающаяся спираль», при которой концентрация всех ресурсов в главном звене обеспечивает одновременное расширение производственно-технологического аппарата других отраслей и экономики в целом, а также его общее, а главное, качественное совершенствование[57].
Между тем 2 февраля 1938 года, буквально через две недели после назначения на пост председателя Госплана СССР Николая Алексеевича Вознесенского, по его личной инициативе СНК и ЦК ВКП(б) утверждает очередное «Положение о Госплане СССР»[58], принятие которого было прямо продиктовано качественными изменениями в экономике страны, насущной необходимостью решения новых масштабных задач социалистического строительства и системным осмыслением накопленного опыта работы этого органа за все прошедшие годы. Отныне главнейшей задачей Госплана становилась целостная, связанная воедино организация всей экономической системы страны: прежде всего обеспечение в народнохозяйственном плане оптимальных пропорций развития всех отраслей и регионов, а также необходимых мероприятий во избежание возникновения любых возможных диспропорций. Поэтому это «Положение» существенно расширяло стратегически-штабные, организационные и планово-аналитические функции единого планирующего центра страны и прямо указывало на то, что именно Госплан СССР: 1) разрабатывает и представляет на утверждение правительства народно-хозяйственные перспективные, годовые и квартальные планы; 2) контролирует выполнение всех утвержденных планов; 3) разрабатывает отдельные вопросы развития экономики как по заданиям правительства, так и по своей инициативе, руководит статистическим учетом и т.д.
Для выполнения новых задач в структуре Госплана СССР создается особый институт уполномоченных по проверке выполнения народнохозяйственных планов, которые организуют работу «в республиках, краях и областях». При этом в новом «Положении» особо отмечалось, что «уполномоченные непосредственно подчинены Госплану и работают независимо от республиканских, краевых и областных плановых комиссий», а также «назначаются и отзываются» союзным правительством «по представлению Государственной плановой комиссии и работают по его заданиям». Отныне все уполномоченные выполняют функции контролеров по выполнению планов всеми наркоматами, ведомствами и предприятиями страны, а также решают широкий круг организационных задач, становясь на местах связующим звеном между предприятиями различных отраслей экономики, и формируют канал обратной связи, т.е. информируют Москву о реальном положении дел на местах, выявляют самые лучшие практики и распространяют их, обеспечивают устранение всех нарушений и недостатков и т.д.[59]
58
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2. 1929–1940 гг. М., 1967.
59
Володарский Л.М. Уполномоченные Госплана. Страницы памяти. М., 1987; Володарский Л. М., Лебединский Н.П. Новые материалы о жизни и деятельности Н.А. Вознесенского // Российский экономический журнал. 2004. № 3; Сафронов А.В. Институт Уполномоченных Госплана СССР и их роль в военной экономике в первые месяцы Отечественной войны (Далее — Институт Уполномоченных Госплана СССР) // Прометей. 2023. № 4.