Первоначально к апрелю 1940 года на местах было создано всего 14 аппаратов уполномоченных Госплана, костяк которых, кстати, составляли вовсе не экономисты, а «отраслевые» инженеры (по металлургии, энергетике, машиностроению, топливу, химии и т.д.), уже имевшие богатый практический опыт работы на предприятиях и хорошо разбиравшиеся в конкретных технологических процессах. Затем к концу 1941 года их число выросло до 21, а уже к декабрю 1944 года институт уполномоченных Госплана был создан во всех союзных и автономных республиках, краях и областях. Причем, что любопытно, сам аппарат уполномоченного был очень компактным и насчитывал всего 12 сотрудников[60]. При этом с самого начала Н. А. Вознесенский поставил дело таким образом, что план работ на ближайшие два месяца составляли сами уполномоченные, которые лично утверждались им, ежемесячно отчитывались только перед ним о ходе его исполнения и от него же получали все указания. Кроме того, его заместители, или зав. секретариатом Госплана В. В. Колотов в обязательном порядке информировали уполномоченных о ходе выполнения резолюций, принятых Н. А. Вознесенским по всем их запискам, чтобы они знали, что работают не на мусорную корзину, а на реальный результат. Так, только за 1940 год уполномоченные Госплана направили на имя председателя 627 записок, из которых без малого 40% требовали либо реального вмешательства в работу наркоматов, либо принятия решений Экономического совета при СНК СССР. Поэтому уже в конце марта 1941 года после большого совещания уполномоченных в самом Госплане им были подчинены все местные статистические органы, а все поручения им стали отныне оформляться постановлениями союзного правительства, что позволило оперативно купировать ведомственную и региональную разобщенность и бюрократию[61].
Затем 10 октября 1940 года в структуре Госплана создаются 9 территориальных отделов, а также сводный отдел районного планирования и размещения предприятий[62]. Отныне на территориальные отделы (Центр, Поволжье, Урал, Сибирь, Средняя Азия и др.) возлагались следующие задачи: «а) составление комплексных планов развития народного хозяйства по экономическим районам и проверка их исполнения; б) разработка мероприятий по ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних перевозок; в) контроль за рациональным размещением предприятий по экономическим районам; г) разработка плана кооперирования предприятий по экономическим районам и д) составление основных материальных балансов по экономическим районам». Причем все эти отделы опирались в своей работе на институт уполномоченных Госплана и становились не менее важным организационным дополнением отраслевой системы планирования и управления. Наконец, 21 марта 1941 года СНК и ЦК ВКП(б) принимает обновленное «Положение о Госплане СССР», в соответствии с которым создаются управления учета и распределения материалов и оборудования. Отныне именно эти управления под началом уполномоченных Госплана выявляют на предприятиях неиспользуемое либо частично используемое оборудование, а также ненужное сырье с их последующей передачей нуждающимся предприятиям. А последним пунктом этого Постановления устанавливалось, что именно «Государственной Плановой Комиссии при Совете Народных Комиссаров Союза ССР предоставляется право требовать от наркоматов и ведомств, а республиканским, краевым и областным уполномоченным Госплана Союза ССР от соответствующих предприятий и хозорганов необходимые материалы и объяснения, связанные с проверкой выполнения народнохозяйственных планов». Таким образом, за три месяца до начала войны Госплан СССР превратился в госорган, «имеющий право получать любую информацию, маневрировать любыми ресурсами и располагающий на местах сформированным аппаратом уполномоченных с опытом не только контрольной, но и организационной деятельности», что «оказалось как нельзя кстати в начальный период войны»[63].
Кроме того, 27 января 1940 года за подписью В. М. Молотова выходит Постановление СНК СССР № 134 «О создании совета научно-технической экспертизы при Госплане Союза ССР» под председательством академика В. П. Никитина, на который были возложены задачи: а) рассмотрение и экспертиза технических проектов важнейших сооружений; б) экспертиза вопросов внедрения в народное хозяйство передовой техники и в) наблюдение за осуществлением рассмотренных в Совете технических проектов и вопросов внедрения передовой техники[64].
60
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 41. Д. 2348. Л. 147; Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза Советских Социалистических республик. 1940. № 28; Галушка А.С., Ниязметов А.К., Окулов М.О. Кристалл роста. М., 2021; Сафронов А.В. Институт Уполномоченных Госплана СССР // Прометей. 2023. № 4.
61
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 41. Д. 15. Л. 26; РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 41. Д. 151. Л. 17; РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 41. Д. 153. Л. 15; Сафронов А.В. Институт Уполномоченных Госплана СССР // Прометей. 2023. № 4.
62
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2. 1929–1940 гг. М., 1967.
63
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 3. 1941–1952 гг. М., 1968; Сафронов А.В. Институт Уполномоченных Госплана СССР // Прометей. 2023. № 4.
64
Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза Советских Социалистических республик. 1940. № 3.