Нелегальная торговля алкогольными напитками приняла гигантские масштабы. Одного их тайного производства на территории США стало недостаточно. Была налажена контрабандная перевозка спиртного через северную и южную границы, а также морем, в первую очередь через Нью-Йорк и другие порты восточного побережья. Крупные операции по тайному производству, контрабандной доставке, перевозке по стране, распределению и продаже спиртных напитков потребовали от участников этого преступного бизнеса четкой организации, прочных связей, сотрудничества и взаимного доверия. Центром бутлегерства, как стали называть торговлю контрабандными и иными спиртными напитками, стал Нью-Йорк. Местные бутлегеры определяли масштабы закупок и цены, решали, по каким каналам спиртная река потечет дальше по стране. В их руках, как тогда говорили, было «горлышко от бутылки». Естественно, они стремились закрепить свое главенствующее положение в этом нелегальном бизнесе и «навести порядок» в преступном мире. Кровавые междоусобицы только мешали им. Много усилий им приходилось тратить и на охрану транспортировки напитков от различных мелких банд грабителей. В конце 20-х годов представители крупнейших групп бутлегеров Северо-Востока и Чикаго Лучано, Гордон, Мадден и Дуайер, Сигел и Лански, Костелло, Цвиллман, Соломон и Аль Капоне основали «картель» для решения вопросов закупок и распределения спиртных напитков. Эту первую организацию бутлегеров назвали «Большой семеркой». Характерно, что в нее входили представители различных этнических групп — итальянцы, евреи, ирландцы... «В период «сухого закона»,— пишут американские социологи, профессора Фрэнсис Йанни и Элизабет Реусс-Йанни,— американцы итальянского происхождения отнюдь не являлись господствующей силой среди соперничавших банд бутлегеров. В 20-е годы доминирующие позиции захватили представители еврейской этнической группы, которые до них занимали ирландцы. О’Баннион, Моран, О’ Доннелл, Бухгалтер, Кастел, Лански, Сигел, Вейсс и Цвиллман играли более важную, хотя и менее зловещую роль, чем Апелло, Капоне и Торрио» 6.
В бандах американцев итальянского происхождения в годы «сухого закона» стали намечаться важные сдвиги. Все сильнее становилась грызня не столько между различными бандами, сколько внутри них. К власти рвались молодые американизированные гангстеры. По их мнению, выросшие в Сицилии «старики», малограмотные, плохо говорившие по-английски, старомодно одетые, с деревенскими манерами (за глаза их называли «кочегарами» и «усатыми Питами»), изжили себя как главари преступного мира. Они продолжали в США междоусобицы, которые вели еще в Италии, отстаивали клановую замкнутость своих банд, отказывались вступать в сотрудничество с гангстерами не итальянского происхождения. Однако логика преступной деятельности, особенно расширение бутлегерства, требовала модернизации Мафии, приспособления к современным американским условиям. Первая такая попытка была предпринята на тайной встрече 21 босса Мафии в Кливленде в 1928 году. Они обсуждали вопрос о прекращении междоусобиц. Больше сведений имеется о следующей встрече — в Атлантик-Сити (штат Нью-Джерси) в 1929 году. Непосредственным организатором сборища был представитель молодого поколения гангстеров Фрэнк Костелло, снискавший себе репутацию искусного организатора и ловкого политика. В отеле «Президент» за огромным столом из красного дерева восседали самые влиятельные главари мафии из Нью-Йорка, Чикаго, Детройта, Филадельфии, Бостона и других крупных городов, «Наиболее зловещей фигурой на этом зловещем сборище был «человек со шрамом», влиятельный неаполитанец Аль Капоне, сделавший убийства повседневным событием чикагской жизни» . На другом конце стола разместилось трио, которому суждено было вскоре стать самой влиятельной силой в преступном мире,— Чарли Лучано по прозвищу Лакки (Счастливчик), Фрэнк Костелло и Джо Адонис. Они явились инициаторами важных решений, содействовавших консолидации местных гангстерских «семей» в единую преступную организацию. Всю территорию страны поделили на сферы влияния между всеми «семьями». Главы «семей» включались в состав руководящего органа, который в литературе называют «национальным советом». Чтобы обеспечить стабильность руководства и предотвратить новые схватки в борьбе за власть, было решено, что ни один босс «семьи» не должен быть устранен без согласия совета. Создавался многомиллионный фонд для подкупа полиции, судей и политических деятелей. Мафия начинала приобретать специфически американские черты. Однако традйции сицилийской Мафии не были изжиты. Междоусобица продолжалась, и одного гангстерского босса сменял другой. К руководству нью-йоркской Мафии пришел Лучано. Он 1ергично взялся за ее реорганизацию. Направил свои усилия на то, чтобы повысить ее эффективность в сфере нелегального и легального бизнеса, довести до конца упорядочение внутренней структуры. Регулярно стали проводиться всгречи глав «семей». Особенно важное значение имело сборище, проведенное в декабре 1934 года, вскоре после отмены «сухого закона». Обсуждали самый неотложный, волновавший всех вопрос: чем заменить золотую жилу — нелегальную торговлю спиртными напитками? Было решено развивать все традиционные виды деятельности — и рэкет в промышленности (вымогательство за «покровительство»), и ростовщичество («акулий промысел»), и торговлю наркотиками, и букмекерство. Но главный упор был сделан на азартные игры — от игры в числа до создания сети игорных автоматов («одноруких бандитов») и казино8.