Совет Европы с самого начала посвятил свою деятельность защите и укреплению плюралистической демократии и прав человека, поиску сбалансированных эффективных решений социальных проблем, с которыми сталкивались его государства–члены, и, что особенно важно, — воспитанию среди европейцев чувства общей многокультурной идентичности, осознания себя гражданами Европы214. Первыми из новых стран, присоединившихся к государствам–основателям, стали Греция и Турция (1949 г.). Далее в Совет Европы вошли Исландия (1950 г.), Австрия (1956 г.), Кипр (1961 г.), Швейцария (1963 г.) и Мальта (1965 г.). Присоединение Федеративной Республики Германии произошло в два этапа — сначала в качестве ассоциированного (13 июля 1950 г.), а затем полноправного члена — 2 мая 1951 г.
На протяжении 1950‑х гг. тремя главными задачами Совета Европы и его уставных органов были: создание структур, которые обеспечили бы эффективное функционирование организации, поиск решения острых проблем беженцев и стремление инициировать процесс гармоничного и плодотворного сотрудничества между различными структурами, содействующими институционализации политико–правового, экономического и оборонного пространства Западной Европы (Совет Европы, Европейские сообщества, Западноевропейский союз, НАТО). При этом Совет Европы, отстаивая идеалы, заложенные в его Уставе, решительно и неуклонно отвергал политику «fait accompli» («свершившегося факта»), политику «железного занавеса», которую после Ялты целенаправленно проводил И. Сталин.
Так, в резолюции (55)35, принятой на своем 17‑м заседании 13 декабря 1955 г., Комитет министров СЕ подчеркнул, что «безопасность для всех не может быть достигнута на основе нынешнего разделения Европы; необходимым является воссоединение Германии на основе свободных выборов; любая новая договоренность с СССР в области европейской безопасности, которая не будет включать такого воссоединения, окажется недостаточной и опасной, поскольку создание европейской системы безопасности и воссоединение Германии — это взаимозависимые вопросы, что создание объединенной Европы остается совершенно необходимым»215.
Одновременно Комитет министров совместно с Консультативной парламентской ассамблеей вел интенсивную работу по созданию международно–правового инструментария для реализации уставных целей Совета Европы. Первым и важнейшим из таких инструментов стала Конвенция о защите прав и основных свобод человека216, принятая в Риме на 6‑м заседании Комитета министров СЕ 4 ноября 1950 г. и вступившая в силу в 1953 г. По случаю заключения этой самой фундаментальной из европейских конвенций Р. Шуман заявил: «Конвенция, которую мы подписываем, не является такой полной или такой точной, как многие из нас желали бы видеть. Однако мы сочли своей обязанностью подписать ее такой, какой она сейчас есть. Она закладывает основы, на которых будет базироваться защита человеческой личности против любой тирании и против любых форм тоталитаризма»217.
Принятие конвенции означало прямое юридическое обеспечение требования, заложенного в статье 3 Устава СЕ, что «каждый член Совета Европы обязан признавать принципы верховенства права и пользования всеми лицами в пределах его юрисдикции правами и основными свободами человека...»218.
Усиленная ныне четырнадцатью протоколами, являющимися ее неотъемлемой частью, конвенция отличается от всех других международных инструментов в этой области тем, что имеет эффективный контрольный механизм собственной поддержки. В рамках имплементации Европейской конвенции по правам человека соответственно в 1954 и 1959 гг. были учреждены Европейская комиссия и Европейский суд по правам человека, которые с 1 ноября 1998 г. слились в единый Европейский суд по правам человека, под юрисдикцией которого ныне пребывают более 800 миллионов европейцев. Благодаря эффективному механизму применения конвенции, в частности активной контрольной функции Комитета министров, до сих пор все решения указанных выше инстанций действовали эффективно, а надлежащие компенсации по этим решениям уплачивались соответствующими национальными органами государств — членов СЕ.
Через четыре года после принятия Европейской конвенции по правам человека, 19 декабря 1954 г., на своем 15‑м заседании Комитет министров, идя навстречу рекомендации Ассамблеи, принятой 7 сентября 1949 г., открыл для подписания Европейскую культурную конвенцию219. Это масштабное многостороннее рамочное соглашение, призванное служить основой для диалога и сотрудничества не только между государствами — членами СЕ, но и между странами, находящимися за пределами этой организации. Народное образование, высшая школа и научные исследования, культурное наследие, молодежная политика и спорт — вот лишь некоторые из важных областей, которые охватывает этот документ.
214
215
On a common European policy vis–a–vis the East. — Resolution (55) 35 // Seventeenth Session of the Committee of Ministers. Official report. — 13th December, 1955. — Appendix 1. — Strasbourg: Council of Europe, 1955. — P. 208.
216
Конвенція про захист прав і основних свобод людини (ETS № 5) із поправками, внесеними відповідно до положень Протоколу № 11 // Збірка договорів Ради Європи. Українська версія. — К., 2000. — С. 27–45.
217
The Committee of Ministers. 100 sessions. — Strasbourg: The Council of Europe Publishing, 1997. — P. 13.
219
Європейська культурна конвенція (ETS № 18) // Збірка договорів Ради Європи. Українська версія. — К., 2000. — С. 229–233.