В первом веке до нашей эры в Римском государстве право
на хлебные тессеры имели 300—320 тысяч человек (в Риме на тот
момент проживало около 1 млн. человек). Получается каждый
третий сидел на шее римского бюджета, благо что бюджет неплохо
пополнялся благодаря поставкам зерна с оккупированных
территорий. При Октавиане право на тессеру имели все дети
римских граждан в возрасте более 10 лет, а позже постановлением
римской думы льготы получили все сыновья граждан, вне
зависимости от возраста.
Если большинство наших современных сограждан думают, что
раздавать бюджетные блага от своего личного имени появились
в периоды Российской империи или в Президентской России
современного периода, то это всего лишь ошибка или результат
мощной государственной пропаганды. Все указанные здесь факты
легкодоступны в википедии на любом языке.
Ещё известный многим Гай Юлий Цезарь сделал раздачи
бюджетных средств от имени государства раздачами от своего
имени, что впоследствии очень ловко переняли императоры. При
этом, раздачи по сути народного (общественного) вместо права
граждан стали носить характер милости, которую добрый правитель
оказывает хорошим гражданам, попавшим в списки. Во время
гражданских войн в Риме из-за льготы на получение бесплатного
хлеба обосновалось много беженцев из провинции, поэтому Цезарь
провёл тщательную ревизию списка получателей раздач (ныне
льготников). После вычёркивания лиц не имеющих гражданства
Рима в 46 году до н. э. число получателей хлеба было снижено
с 320 тысяч до 150 тысяч. Впервые появились списки людей
(реестры льготников) на бронзовых досках, имеющих право
на хлебные раздачи (incisi frumento publico). Одновременно Цезарь
издал закон, что число получателей раздач не может быть
увеличено, а образовавшиеся в результате смертей свободные места
должны распределяться по результатам жеребьёвки.
Преемник Цезаря Октавиан Август после 44 года до н. э.
увеличил число получателей до 250 тысяч человек, а в 5 году до н. э.
вернул прежнюю цифру в 320 тысяч человек, но потом сократил
число получателей раздач до 200 тысяч. Право на раздачи имели
только римские граждане, которые проживали в Риме, но всё равно
многим жителям Рима приходилось покупать хлеб на открытом
рынке.
Нерон ввёл в число получателей бесплатного хлеба 40 тысяч
преторианцев (римгвардия, охраняющая цезарей), но при этом
оставляет неизменным общее число получателей в 200 тысяч
человек. При Траяне в число получателей вводят воспитывающихся
за счёт государства мальчиков, а при Антонинах и девочек. Позднее
право на получение бесплатных раздач получили пожарные (МЧС) Рима после определённой выслуги лет, а затем служащие городской
римской полиции. Эпизодически (по праздникам) на публичных
мероприятиях бесплатный хлеб получали и другие группы
населения, например — государственные музыканты.
Изначально, раздачи в Риме касались только зерна, однако
с периода правления Септимия Севера по тессерам стали раздавать
масло, а с правления Аврелиана раздавать начали бесплатное
свиное мясо, а само зерно заменили печёным хлебом.
Зависимость римского плебса от раздачи хлеба широко известна
по крылатому выражению panem et circenses — «хлеба и зрелищ».
Это то, что раздавалось гражданам Рима по тессерам бесплатно.
В энциклопедиях это крылатое выражение дошедшее до наших
времён по строкам поэта Ювенала:
Этот народ уж давно… все заботы забыл, и Рим, что когда-то
Всё раздавал: легионы, и власть, и ликторов связки, Сдержан теперь и о двух лишь вещах беспокойно мечтает: Хлеба и зрелищ!…
Исторически, более достоверно, это выражение было
политическим лозунгом.
Изначально действие хлебных законов распространялось только
на Рим, но впоследствии фрументарные законы раздачи были
скопированы и в Константинополе как новой столице империи. При
переносе столицы император Константин для стимулирования
строительства и иммиграции даровал право на бесплатные хлебные
раздачи всем домовладельцам Константинополя.
Как ни обидно нашим госдеятелям, но в Древнем Риме социалка
была такая, что нашим современным согражданам и не снится.
А если мы всуе вспомним, как выдавались в Риме донативы
и конгиарии, нашему правительству и элитбизнесменству станет