Выдвигается и другой вопрос: не приведёт ли расширение самостоятельности предприятий, отказ от развёрнутой системы директивных показателей к ослаблению планового начала, к ухудшению сбалансированности народного хозяйства?
Такие опасения, как мы полагаем, неосновательны. Думать, что всё можно предусмотреть из центра в рамках такой огромной экономики, как наша,— это значит впадать в иллюзию. Деятельность Госплана и других экономических ведомств по сбалансированию народного хозяйства будет подкрепляться экономическими интересами и экономической ответственностью предприятий, повышением роли хозяйственных договоров между ними. В этих условиях достижение сбалансированности станет делом более реальным.
Основные черты нового хозяйственного механизма отражены в проекте Закона о государственном предприятии (объединении). Общее мнение производственников, учёных, представителей центральных ведомств, партийных и советских работников, нашей общественности таково: в целом это добротный документ, отвечающий сегодняшним потребностям и новым задачам. Это хорошая основа для перехода на новый механизм.
В ходе его всенародного обсуждения настойчиво высказывалось требование: не отступать под давлением инерционных привычек и представлений, идти твёрдо вперёд. Не допускать, чтобы новый Закон, как это нередко бывало прежде, был обставлен частоколом многочисленных инструкций, которые могут выхолостить его суть, спустить перестройку на тормозах.
В принципе переход на новые методы хозяйствования у нас уже начался. Я имею в виду, что предприятия и объединения ряда отраслей с этого года перешли к работе на условиях полного хозрасчёта и самофинансирования. Пять-шесть месяцев, конечно, срок слишком малый для того, чтобы проявились в полной мере как сильные стороны, так и недостатки нового хозяйственного механизма. Тем более что есть и определённая специфика, в которой осуществляется этот переход.
На деятельность этих предприятий большое влияние оказывают привходящие факторы, и прежде всего их как бы «островное положение». Это относится и к связям предприятий с поставщиками и потребителями, работающими на старых принципах, и к руководству со стороны министерств и центральных экономических органов, действующих тоже пока на основе старых положений. Перевод предприятий на принципы полного хозрасчёта и самофинансирования начался в условиях, когда пятилетний план уже действует, и многие нормативы приходится под него приспосабливать. И тем не менее, товарищи, это нас не должно останавливать в работе по внедрению новых принципов хозяйствования.
Преобразование функций централизованного управления экономикой
Товарищи! В условиях полного хозрасчёта и самоуправления основных звеньев народного хозяйства качественно новым должно стать и централизованное руководство экономикой.
По сути дела, речь идёт о выработке новой концепции централизма, опирающегося на активность трудящихся и самостоятельность предприятий, то есть подлинно демократического централизма в ленинском его понимании, обладающего неизмеримо большей мощью, чем централизм, погрязший в попытках регулировать всё и вся.
Прежде всего о народнохозяйственном планировании. Какова в новых условиях «философия» общегосударственного плана? Он должен определять основные приоритеты и цели социально-экономического развития страны, направления структурной и инвестиционной политики, научно-технического прогресса, задачи накопления научного, образовательного и культурного потенциала, поддержания обороноспособности.
В новых условиях имеется в виду поднять роль, так сказать, «задающей» части планирования, прежде всего концепции перспективного социально-экономического развития страны на 15 лет. Она должна впитать в себя все крупные программы, сбалансировать их, определить пути достижения стратегических целей. Основной формой общегосударственного планирования должен на деле стать пятилетний план с распределением его заданий по годам пятилетки.
Для обеспечения плановых пропорций, сбалансированности экономики предусматривается давать министерствам и ведомствам, а также союзным республикам исходные данные для планирования. Что касается предприятий, то главным рычагом воздействия на них станут экономические нормативы и стимулы. Они призваны поставить деятельность объединений и предприятий в такие условия, чтобы им было выгодно, ориентируясь на контрольные цифры, искать пути наиболее эффективного удовлетворения общественных потребностей.