Думается, перевод предприятий и объединений на полный хозрасчёт и самофинансирование должен сочетаться с предоставлением им прав для создания совместных производств и объединений на паевых началах вплоть до полного слияния, если это диктуется экономической целесообразностью. Мы уверены, что у предприятий в новых условиях появится интерес к образованию разного рода добровольных объединений, связанных с созданием новой техники, вычислительных центров коллективного пользования, социальных и природоохранных объектов, транспортных узлов, даже школ подготовки кадров и управления.
Но и позиция органов управления не может быть здесь пассивной, а тем более консервативной. Необходимо широко распахнуть ворота для разнообразных интеграционных процессов.
В перспективе объектами непосредственного управления из центра вместо нынешних 37 тысяч предприятий промышленности, включённых в государственный план, могли бы стать несколько тысяч крупных отраслевых, межотраслевых и территориально-отраслевых объединений, способных своими силами осуществлять весь цикл: «научные исследования — инвестиции — производство — сбыт — обслуживание». Наряду с ними в республиканском и местном подчинении могут быть десятки тысяч средних и мелких предприятий, в том числе кооперативных, ориентированных на обслуживание крупных объединений и на местный рынок.
Не менее важен вопрос об организационной перестройке отраслевого управления.
В чём она должна состоять? В чётком разграничении того, за что отвечает министерство, а за что — объединение и предприятие. Министерства должны на дело стать научно-техническими и планово-экономическими штабами отраслей, отвечать перед страной за удовлетворение потребностей народного хозяйства в производимой отраслью продукции, за выход на мировой уровень технологии производства, качества и технического уровня продукции, активно заниматься развитием и совершенствованием структуры отрасли, углублением специализации и кооперации, разрабатывать экономические нормативы, рычаги и стимулы для подведомственных предприятий.
В их распоряжении — головные научно-технические организации, централизованные фонды средств, за счёт которых могут при необходимости создаваться новые предприятия, подкрепляться усилия трудовых коллективов при крупной реконструкции и расширении производства. Подавляющее большинство отраслевых министерств сможет реально включиться во внешнеэкономическую деятельность. Ответственная задача министерств — подготовка, повышение квалификации и переподготовка кадров. Здесь их роль неизмеримо возрастает.
Чтобы пресечь попытки аппарата министерств административно опекать предприятия, надо освободить их от функций оперативно-хозяйственного управления, устранив соответствующие подразделения, сократить численность аппарата министерств и обслуживающих их организаций. При новых функциях министерствам не нужны громоздкая структура и большие штаты. В ходе реализации предлагаемых мер может встать вопрос и об объединении каких-то министерств.
Как известно, у нас началось формирование системы управления народнохозяйственными комплексами и группами взаимосвязанных отраслей. Созданы и действуют как постоянные органы Совета Министров СССР — Госагропром, Госстрой, Бюро по машиностроению и Бюро по топливно-энергетическому комплексу, Внешнеэкономическая комиссия, Бюро по социальному развитию.
Эта система находится в стадии становления. Ещё не найдено оптимальное распределение функций между органами управления комплексами, с одной стороны, и Госпланом СССР и министерствами — с другой.
Нам следует последовательно вести линию на превращение постоянных органов правительства в жизнеспособные организации, отвечающие за развитие своих комплексов, за решение межотраслевых проблем. Мы из опыта знаем, что именно на стыке отраслей возникают крупные народнохозяйственные проблемы. Именно здесь больше всего бывает неувязок, из-за которых несём большие потери. Но здесь же кроются и большие резервы улучшения работы.
Укрепление постоянных органов правительства позволит замкнуть на них министерства и ведомства и сделать управление более действенным и результативным.