Логика этих решений ясна: ключевые телеканалы призваны формировать единое медиапространство страны, предоставляя населению социально значимую информацию. Юридически важным является то обстоятельство, что не только на распорядительном, но и на законодательном уровне группе вещателей предоставлены уникальные в своем роде преференции. Нужно отметить, что список «большой девятки»[71] довольно разнороден как с точки зрения организационно-правовых форм, так и с точки зрения форм собственности предприятий-вещателей. Из шести учредителей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов только два предприятия – ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» («Россия 1», «Россия 2», «Россия К», «Россия 24») и АНО «Общественное телевидение России» (ОТР) – являются государственным имуществом. На ОАО «Первый канал» и ЗАО «Карусель» это определение распространяется лишь частично. Что же касается ОАО «Телекомпания НТВ» и ОАО «Телерадиокомпания “Петербург”» («Пятый канал»), то оба предприятия формально просто являются коммерческими.
Также обращает на себя внимание напрямую прописанная в законе организационно-финансовая сторона вопроса. Отсутствие необходимости участвовать в тендерах на предоставление вещательных лицензий, т. е. возможность всегда занимать частоты по умолчанию и не нести никаких процедурных издержек, изначально ставит «большую девятку» каналов в более выгодное положение, по сравнению со всеми остальными участниками телевизионного рынка. Не менее важным обстоятельством является и то, что на государственный бюджет возложена обязанность дотировать (субсидировать) каналы «большой девятки» для вещания на территориях, где присутствие в эфире в принципе нерентабельно (речь идет о компенсации расходов на услуги главного государственного же оператора связи – РТРС). И здесь нельзя не учесть тот факт, что три участника «большой девятки» – «Первый канал», «Россия 1» и НТВ – и так являются самыми экономически мощными игроками на телевизионном рынке страны[72].
Таким образом, можно сделать вывод, что принятые к Закону «О средствах массовой информации» поправки и Указы Президента однозначно ведут лишь к дополнительному укреплению позиций «назначенных» лидеров отрасли. Если же углубиться в политэкономию вопроса, то становится видно, что сегмент общероссийских обязательных общедоступных телеканалов делят один государственный – ВГТРК – и два окологосударственных холдинга – «Газпром-Медиа Холдинг» и «Национальная Медиа Группа». ВГТРК изначально сохранила все свои телеканалы, а не получившие статус общероссийских обязательных общедоступных телеканалов ТНТ (ГМХ) и РЕН (НМГ) по решению Федеральной конкурсной комиссии (ФКК) в 2012 г. вошли во второй цифровой мультиплекс, следовательно, присутствие на рынке обоих холдингов после отключения аналогового вещания также останется прежним. Но холдинг СТСМ уже очевидно теряет свои позиции: доступ в цифровой эфир получили телеканалы СТС и «Домашний», но не получил телеканал «Перец». У других участников рынка ситуация еще хуже: у «ЮТВ Медиа» в втором мультиплексе будет один канал – «Муз ТВ», у «ПрофМедиа» – пока ни одного[73]. Получается, что и реализация ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 гг.» пусть косвенно, но тоже стимулирует концентрацию СМИ. Причем концентрацию на общенациональном уровне, поскольку по состоянию на конец 2012 г. эфирная судьба всего регионального телевидения страны (условия доступа в третий цифровой мультиплекс) так и не была решена.
Усиливающаяся концентрация СМИ в современной России во многом обусловлена своеобразием национального законодательства в этой области. Фактическое отсутствие прямых ограничений, с одной стороны, и благоприятные юридические «неясности», с другой, дают медиахолдингам возможность постоянно расширять свои позиции в отрасли. Существующий набор разнообразных правовых норм, в том числе общеэкономических, свидетельствует о бессистемности подхода к данной проблеме в целом. Действующее антимонопольное законодательство, в свою очередь, не может учесть всю сложность медиарынка и мало к нему применимо. Свою роль в развитии концентрации СМИ играет и государственный протекционизм по отношению к избранным участникам отрасли.
71
В ноябре 2013 г. в перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов Указом Президента РФ был включен «ТВ Центр», и «большая девятка» стала «большой десяткой».
72
По итогам финансового 2012 г. выручка ОАО «Первый канал» составила 29 082 млн руб., ФГУП ВГТРК – 25 848 млн руб., ОАО «Телекомпания НТВ» – 22 135 млн руб. Вместе с ОАО «Телерадиокомпания “Петербург”» и ЗАО «Карусель» (по АНО «Общественное телевидение России» данных нет) совокупная выручка «большой девятки» достигла 82 250 млн руб. (66 % от общего объема). Для сравнения: сумма выручки всех телеканалов «
73
В декабре 2013 г. телеканал ТВ3 все же выиграл конкурс на участие во втором мультиплексе.