Несмотря на все старания Савинкова и его англофранцузских покровителей, Польша подписала мир с Россией, а Врангель был разбит и выброшен из Крыма. Савинковские наемники оказались не у дел.
«Моя упорная, длительная, не на живот, а на смерть, всеми доступными средствами борьба с Советской властью, — признавался впоследствии Борис Савинков, — не дала результата… Я подвел итоги белому движению. Тяжелые это были итоги… Я сказал себе, что надо идти другой дорогой».
И Савинков делает новую попытку вести борьбу с Советской властью, о чем позднее он сам говорил так: «Вместо идейной борьбы — бандитизм, разнузданность, разрозненные бандитские выступления», и, добавим от себя, шпионаж по заданиям английской, французской, польской разведок.
В начале 1921 года, пользуясь поддержкой Пилсудского, Савинков организовал так называемое «Информационное бюро», во главе которого поставил своего брата Виктора. Это бюро занималось шпионско-разведывательной деятельностью и действовало по указаниям и в контакте со 2-м разведывательным отделом польского генштаба.
В июне 1921 года братья создали новую заговорщицкую организацию «Народный союз защиты родины и свободы». Целью этого союза были организация кулацко-белогвардейских мятежей, вооруженных налетов через границу на советские территории, а также шпионско-разведывательная деятельность.
Савинковщина была порождена, направлялась и финансировалась разведками и генеральными штабами западноевропейских капиталистических стран. Для помощи Савинкову в организации бандитской и шпионско-разведывательной деятельности в Варшаву из Лондона приехал другой международный шпион, Сидней Джордж Рейли, участник заговора Локкарта в Москве в 1918 году. Тогда Рейли, осужденному заочно к смертной казни, удалось бежать из Советской России.
Ни один савинковский агент не мог отправиться в Россию, не став одновременно сотрудником иностранной разведки. При отправке через границу в Россию савинковские агенты давали клятву, в которой принимали на себя обязательство вести непримиримую борьбу с Советской властью и действовать, «где можно — открыто, с оружием в руках, где нельзя — тайно, хитростью и лукавством».
Наряду с заданием от Савинкова агенты получали от разведывательного отдела польского генштаба или французской военной миссии шпионские задания, деньги на дорогу, фальшивые документы и пропуска через границу. Савинков, кроме того, снабжал этих агентов особым мандатом на полотне, в котором своей подписью удостоверял назначение и цель поездки. Мандат зашивался в подкладку одежды.
По возвращении из России агент прежде всего являлся в орган иностранной разведки, здесь делал письменный доклад о собранных сведениях, сдавал ворованные в России документы и только после этого направлялся к Савинковым или их доверенным.
Активизировали подрывную деятельность против Советской России и другие кадетско-эсеровские центры, обосновавшиеся в Париже, Праге, Стамбуле. Весной 1921 года ЦК партии эсеров обратился с циркулярным письмом к местным эсеровским организациям, в котором предложил развернуть две кампании: во-первых, так называемое «приговорное движение» — на сельских и волостных сходах осуждать Советскую власть и требовать созыва Учредительного собрания; во-вторых, создавать «беспартийные крестьянские союзы», которые должны были явиться опорными пунктами в борьбе с Советской властью.
В феврале 1921 года эсеры вкупе с белогвардейцами спровоцировали Кронштадтский мятеж малосознательных матросов. Известно, что наиболее революционная часть матросов в годы гражданской войны ушла на фронт, рядом мобилизаций на фронт была ослаблена и большевистская организация Кронштадта. Этим и воспользовались эсеры. Эсеровская головка мятежников, а также один из лидеров меньшевиков, Дан, были арестованы органами ВЧК накануне мятежа, но этого оказалось недостаточно, чтобы предотвратить мятеж. Тогда же, в феврале 1921 года эсеры и меньшевики пытались спровоцировать в Москве, Петрограде и Харькове антисоветские демонстрации.
В марте 1921 года меньшевики, эсеры и анархисты развернули яростную антисоветскую кампанию во время выборов в Московский Совет, выставив требование: «Прекратить партийную диктатуру». Попытка эсеров и меньшевиков увлечь за собой рабочих потерпела неудачу. Однако им удалось организовать кулацкие мятежи в деревне. Наиболее крупным из них был антоновский мятеж в Тамбовской губернии — «антоновщина».
В апреле — мае петроградская эсеровская организация «Союз освобождения» объединилась с боевой террористической организацией Савинкова. Савинковские эмиссары пытались создать диверсионно-террористические организации в северо-западном и западном крае, на Украине. В июле 1921 года в Варшаве, в отеле «Брюль» под председательством Бориса Савинкова и при участии представителя польского генерального штаба Сологуба де Вайно, французской военной миссии майора Пикеля и петлюровского атамана Тютюнника состоялся съезд «Народного союза защиты родины и свободы». Этот съезд полностью одобрил шпионско-террористическую, бандитскую деятельность савинковской организации.