Наделение органов местного самоуправления (по соглашению с ними) частью государственных функций именно в сфере лицензирования приобрело весьма широкое распространение во многих субъектах Российской Федерации. Несмотря на то, что лицензирование традиционно является видом государственной деятельности, передача этого административного инструмента в руки местных администраций, не входящих ныне в систему органов государства, практически целесообразна. Во-первых, это дает штатную экономию — нет необходимости создавать специальные структурные подразделения областной администрации или выделять дополнительных специалистов. Во-вторых, ввиду большого числа потенциальных лицензиатов выдача лицензий из единого областного центра (или нескольких центров) на такие распространенные виды предпринимательства, как розничная торговля и др., значительно увеличила бы процедуру оформления соответствующих разрешений, затруднив тем самым экономический оборот. Наконец, практика лицензионного делегирования позволяет учитывать местные условия и особенности, устанавливать гибкую систему льгот по оплате лицензионных сборов, эффективней контролировать деятельность владельцев лицензий.
В связи с этим уместным здесь будет отметить проблему риелтерской деятельности, то есть посреднических операций с недвижимостью (от слова «realty» (англ.) — «недвижимость»), право по лицензированию которой также было делегировано местным администрациям. Поскольку местные органы испытывали большие сложности с организацией этой работы, Губернатором области принято решение о возврате данных полномочий на региональный уровень и передаче их специально созданной комиссии при областном комитете по управлению государственным имуществом.
Нормативная база. Определение порядка выдачи лицензий на указанные виды деятельности происходит в двух направлениях.
В отношении лицензирования торговли подакцизными товарами местные власти вправе самостоятельно устанавливать как процедуру их выдачи, так и размер лицензионных сборов. В частности, на территории города Нижнего Новгорода ставки платы за выдачу лицензии установлены постановлением Городской думы г. Н. Новгорода от 04.04.95 №8 в сумме от 10 до 100 минимальных размеров оплаты труда в год в зависимости от вида подакцизного товара. Аналогичным образом регулируются эти вопросы в других городах и районах области. Как правило, указанные ставки устанавливаются в твердом размере от минимального размера оплаты труда, хотя отмеченный Указ Президента №1311 (п. 2) дает «свободу для фантазии», рекомендуя брать за основу объявленный доход от реализации товаров. При этом, в соответствии с утверждаемыми представительными органами местного самоуправления Положениями о порядке выдачи указанных лицензий, их действие ограничивается территорией района (города), в котором они выданы (в отличие от лицензий, выдаваемых в порядке делегирования, которые действуют на всей территории Нижегородской области независимо от места их получения).
Нормативную основу лицензирования видов предпринимательства, полномочия по которым получены в порядке делегирования, непосредственно составляют утвержденные Правительством Российской Федерации Положения о лицензировании деятельности:
— по сбору и реализации сырья из дикорастущих растений (кроме занесенных в Красную книгу России) (постановление от 08.02.96 №122);
— по оказанию ритуальных услуг (постановление от 26.12.95 №1272);
— по публичному показу кино‑ и видеофильмов (постановление от 19.09.95 №941);
— по розничной торговле грузовыми автомобилями, автобусами и специальными транспортными средствами (постановление от 18.08.95 №822).
При этом плата за выдачу лицензий должна взиматься по ставкам, установленным этими Положениями, а если их размер не установлен — на основании соответствующих актов областного законодательства. Так, при выдаче лицензий на сбор и реализацию сырья из дикорастущих растений продолжает взиматься плата, установленная приложением 4 к постановлению Губернатора области от 24.04.95 №77, а на публичный показ кино‑ и видеофильмов — постановлением Губернатора от 26.05.94 №83.
В муниципальной лицензионной практике часто возникает вопрос: может ли глава местной администрации утверждать собственные Положения о лицензировании тех видов деятельности, полномочия по которым делегированы Губернатором области. Строго говоря, ответ должен быть отрицательным, поскольку в соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 24.12.94 №1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» это составляет компетенцию самого Правительства РФ. В связи с этим совершенно очевидно, что местные органы не могут «дописывать» федеральные Положения о лицензировании, вводя условия по предоставлению дополнительных документов при выдаче лицензий, новые основания для отказа в их выдаче или аннулирования и тому подобные принципиальные оговорки, т. к. это будет противоречить федеральному законодательству. Простое же воспроизведение в собственных Положениях о лицензировании соответствующих федеральных законодательных норм лишено практического смысла. Вместе с тем, это не лишает глав местных администраций права издавать в сфере лицензирования различные акты организационного характера, например, о возложении на конкретный отдел (департамент) районной (городской) администрации обязанностей по оформлению лицензий, заказу их бланков, либо о назначении ответственного лица, о предоставлении заместителю права подписи лицензий, размере платы за проведение экспертизы в некоторых случаях, о создании постоянной или временной комиссии по проверке соблюдения владельцами лицензий условий их выдачи, порядке ее работы и т. п.