Правовые проблемы. Как показывает практика, большинство из них, в конечном счете, сводятся к вопросу о том, подпадает ли та или иная деятельность под лицензируемую. В связи с этим следует дать краткую характеристику соответствующих понятий.
1. Говоря о лицензировании торговли подакцизными товарами, необходимо прежде всего знать их виды. Перечень товаров, облагаемых акцизами, периодически уточняется федеральным законодателем. В настоящее время он дан в новой редакции статьи 1 Закона «Об акцизах» (редакция Федерального закона от 7 марта 1996 года №23‑ФЗ). С 1 февраля 1996 года в этот список входят: а) спирт (этиловый из всех видов сырья, винный и питьевой); б) алкогольные напитки (водка, ликеро-водочные изделия, коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное, другие алкогольные напитки); в) пиво; г) табачные изделия; д) ювелирные изделия (в т. ч. бриллианты); е) бензин автомобильный; ж) легковые автомобили (за исключением автомобилей с ручным управлением, реализуемых инвалидам). Следовательно, торговля товарами, которые до указанной даты входили в состав подакцизных, а именно: покрышки и камеры для шин к легковым автомобилям, изделия из хрусталя, ковры и ковровые изделия, меховые изделия, одежда из натуральной кожи, ружья охотничьи, яхты и катера, впредь лицензироваться не должна.
Здесь важно сделать одну оговорку относительно торговли грузовыми автомобилями грузоподъемностью до 1,25 тонны. Хотя эти автотранспортные средства с 01.02.96 г. также не относятся к подакцизным, лицензирование торговли ими должно быть продолжено, но уже в рамках общей лицензии на торговлю грузовыми автомобилями на бланках строгой отчетности установленной формы (на основании Положения о лицензировании розничной торговли грузовыми автомобилями, автобусами и специальными транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.08.95 №822).
Наибольшую остроту в правоприменительной практике приобрел вопрос о выдаче лицензий на торговлю бензином автомобильным как подакцизным товаром. Дело в том, что его розничная реализация осуществляется через автозаправочные станции (АЗС) и автозаправочные пункты предприятий, содержание и эксплуатация которых, в свою очередь, лицензируется Нижегородским отделением Российской транспортной инспекции (РТИ) на основании постановления Правительства РФ от 24.12.94 №1418. Таким образом, возникает дилемма: достаточно ли предприятию, реализующему бензин через АЗС, лицензии транспортной инспекции, или надо еще брать в районной администрации лицензию на торговлю бензином как подакцизным товаром? Налицо несостыковка двух федеральных нормативных актов, создающая проблему «двойного» лицензирования. В целях ее устранения государственно-правовой департамент Администрации Нижегородской области письмом от 18.03.96 №7/71 рекомендовал местным органам воздержаться от выдачи лицензий на торговлю бензином автомобильным, т. к. она бессмысленна без получения лицензии на содержание и эксплуатацию АЗС, а наличие второй само по себе дает право на продажу бензина.
Часто на практике возникает и такой вопрос: подлежит ли лицензированию оптовая и комиссионная торговля подакцизными товарами? Здесь требуется дифференцированный подход. Если речь идет о таких подакцизных товарах, как спирт и вино-водочные изделия, то их оптовая торговля подлежит лицензированию на основании постановления Правительства РФ от 24.12.94 №1418. Что касается остальных товаров, то лексическое толкование норм Указа от 29 октября 1992 года №1311 позволяет отрицательно ответить на этот вопрос. Указ говорит о продаже таких товаров потребителям, то есть гражданам, приобретающим товар для бытового потребления (согласно Закону «О защите прав потребителей»), а такая продажа осуществляется, как известно, в розницу. По пути отказа от лицензирования оптовой и комиссионной торговли подакцизными товарами идет и правоприменительная практика местных администраций.