Таким образом, анализ законодательства о лицензировании предпринимательства и практики его применения на муниципальном уровне показывает, что отмеченный механизм еще недостаточно отработан и требует дальнейшего совершенствования.
НА ПУТИ К ВОЗРОЖДЕНИЮ САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
С. И. САВЕНКОВ, председатель Совета общественного самоуправления микрорайона «Верхние Печеры»
Идея создания местных органов самоуправления появилась в России в середине XIX века, когда стало ясно, что традиционная система управления огромным государством в период перехода к новым (буржуазным) экономическим отношениям стала давать сбои, исчерпав свои возможности и потенциал, теряя свою компетентность и доверие народа. В этот период начинают формироваться первые земские управы, которые просуществовали вплоть до 1917 года. В то время российские земства занимались широкой хозяйственной деятельностью: за счет собственного бюджета содержали больницы, школы, дороги, полицию, занимались многогранной общественной и благотворительной деятельностью, имели значительное влияние на культурную и политическую жизнь в государстве.
В послереволюционный период земства как «пережиток царского времени», к сожалению, скоро были забыты. Но история развития системы управления обществом и государством в целом показала необходимость возрождения подобных институтов местного самоуправления.
За рубежом эта форма самоуправления — так называемые общественные муниципальные Советы — стала давно привычной, представляя собой не что иное, как одну из низовых структур власти, которая, используя бюджетное финансирование и собственные средства, решает насущные проблемы населения в границах своих территорий и в рамках своей компетенции. Европейские страны давно придают большое значение вопросам совершенствования системы местного самоуправления. Так, в 1985 году в Страсбурге государства — члены Совета Европы подписали «Европейскую Хартию о местном самоуправлении», в которой законодательно, на уровне международных норм, закреплены юридические права местного самоуправления стран Европейского содружества. Эти права являются одним из важнейших принципов формирования демократического общества.
Начавшиеся процессы экономических преобразований в нашей стране (перестройка с 1985 г., затем экономические реформы с конца 1991 г.) сопровождались глубокими политическим, экономическим и государственным кризисами, что предопределило необходимость проведения кардинальных изменений в системе государственного управления от самых верхних эшелонов власти до местных низовых структур. Радикальным преобразованиям и реорганизации были подвергнуты как законодательные (представительные), так и исполнительные органы власти всех уровней. В этот период наиболее активная часть населения, стремившаяся к политической и экономической стабильности, пытается, сплотившись, совместными усилиями противостоять трудностям переходного периода и начинает формировать (на первых этапах стихийно) различные общественные формы самоорганизации населения, ставшие прообразами будущих общественных Советов самоуправления. Эти новые формы самоуправления, возникшие по инициативе граждан, как бы на новом витке исторической эволюции повторяли идеи российских земских управ. Именно к этому идеалу трудно, но последовательно продвигаются шаг за шагом Советы общественного самоуправления в настоящее время.
Одним из наглядных примеров самоорганизации населения в нашем городе является опыт формирования Верхнепечерского Совета самоуправления. Этот процесс начался в конце 80‑х годов при активном участии ветеранов и жителей микрорайона; позднее в его организации сыграла значительную роль территориальная депутатская группа микрорайона (15 депутатов Нижегородского районного Совета, 3 депутата городского Совета и один — областного Совета). Никто не давал им указаний «сверху», тем более, что такая инициатива (в то время) воспринималась неоднозначно: не все руководители города тогда одобряли эту идею.
Организацию Совета начинали фактически с нуля: не было ни финансов, ни просторных кабинетов, ни современной оргтехники. Приходилось, как говорится, собирать с мира по нитке. Надо отдать должное тогдашнему руководству Нижегородского райсовета и райисполкома (председатель Совета Сериков А. А., председатель исполкома Антюганов С. В.), которое с пониманием подошло к развитию новой общественной формы самоуправления. Активистами микрорайона было разработано, а районными властями утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении микрорайона Верхние Печеры (Решение от 14.12.1989 г., №842), согласно которому был определен статус юридического лица, утверждена печать, открыт свой лицевой расчетный счет.