По инициативе руководства Казахстана начались поиски выхода из положения, при котором большинство принимаемых решений органами СНГ стали подписываться только частью государств – участников СНГ, и даже те не всегда выполнялись.
На Казахстанском саммите в августе 2005 г. было принято решение подготовить предложения по очередности для регионального реформирования Содружества, направленные на создание модели интеграции, адекватной как общим, так и национальным интересам государств СНГ. На саммите в Минске в 2006 г. было решено подготовить Концепцию дальнейшего развития СНГ, которая в течение года была разработана, согласована и принята на очередном саммите 6 октября 2007 г. в Душанбе.
Единственными странами, отказавшимися подписать документ, стали Грузия и Туркменистан. Туркменистан подтвердил свою старую позицию максимального отстранения от СНГ.
Одним из ключевых соглашений стало подписание документа о миграционной политике[18]. «Трудовая миграция должна быть регулируемой, учитывать интересы страны, из которой прибывают и в которую прибывают трудовые мигранты, учитывать интересы работодателей и самих мигрантов», – заявил председательствующий на саммите президент Казахстана Нурсултан Назарбаев[19].
Предполагалось, что подписанты соглашения создадут специальный банк данных для регулирования миграционных потоков и будут бороться с нелегальной миграцией. Страны СНГ обязались проводить согласованную миграционную политику, не допускать дискриминации и стремиться к упрощению условий «для взаимных поездок граждан государств-участников СНГ».
Главные вопросы – Концепция развития СНГ[20] и План основных мероприятий по ее выполнению, ставший неотъемлемой частью названной Концепции. Концепция предусматривает дальнейшее эволюционное развитие СНГ, интегрирование государств-участников в экономическом и политическом плане для повышения эффективности взаимодействия. В принятой Концепции дальнейшего развития Содружества говорится, что основной экономической целью СНГ на современном этапе должно стать завершение формирования зоны свободной торговли. В качестве основных направлений деятельности в рамках экономического сотрудничества, помимо введения полномасштабного режима свободной торговли, в Концепции указываются либерализация условий торговли и отмена действующих ограничений, в том числе касающихся импорта сырья и экспорта готовой продукции.
В Протоколе заседания Совета глав государств на Саммите в Душанбе 3 сентября 2011 г., отмечается, что за последние 4 года государства-участники и органы СНГ проделали значительную работу по выполнению мероприятий указанного Плана, которым предусмотрено реализовать 107 мероприятий, в том числе 64 в 2008–2010 г. Анализ Плана свидетельствует о том, что по состоянию на июль 2011 г. из 64 мероприятий выполнены 49 (77 %) и 15 (23 %) находятся в стадии выполнения. По абсолютному большинству из 38 мероприятий со сроком исполнения «постоянно» ведется систематическая работа; 5 мероприятий имеют сроки исполнения «2012–2017 гг.».
При этом преследуется цель обеспечить свободный доступ товаров национальных производителей на рынки стран СНГ, для чего также предлагается повысить эффективность тарифной политики и устранить влияние на национальном уровне фискально-административных барьеров при осуществлении международных грузовых перевозок.
Кроме того, в Концепции отмечается, что Содружество играет значительную роль в обеспечении безопасности, стабильности и взаимодействия двенадцати суверенных государств в различных сферах.
Ограниченное участие отдельных государств-участников СНГ в деятельности его органов и принимаемых документах, обусловленное особенностями национальных интересов, воспринимается в Содружестве с пониманием и уважением. Это не будет препятствовать рассмотрению государствами-участниками СНГ всех вариантов его дальнейшего развития.
Влияние процессов глобализации, повышение значения регионального сотрудничества и интеграции как фактора обеспечения стабильности и процветания государств в современном мире, а также появление новых рисков и вызовов диктуют государствам-участникам Содружества потребность во все более тесном взаимодействии.
Государства-участники СНГ должны стремиться к увеличению количества проектов и программ, в реализации которых заинтересованы все государства Содружества и которые призваны служить обеспечению их суверенитета и национальных интересов.
Наряду с этим в Содружестве реализуются разноуровневые и разноформатные модели взаимодействия, учитывающие специфику национальных интересов и внешнеполитического курса государств-участников СНГ, а при принятии решений в рамках СНГ сохраняется принцип консенсуса.
18
Решение о Программе сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006–2008 годы (Казань, 26 августа 2005 г.). Текст Решения официально опубликован не был. // СПС Гарант.
20
Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (одобрена решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 г.) // БСТ. 2008. № 5. С. 25.