В своем Решении о толковании по запросу о применении положений соглашений и других актов Содружества[24] Экономический Суд СНГ отметил: «из смысла Соглашения от 8 декабря 1991 года о создании Содружества Независимых Государств, а также Протокола к нему от 21 декабря 1991 года, подписанному Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, все перечисленные государства являются учредителями Содружества Независимых Государств с момента ратификации каждым из названных государств Соглашения от 8 декабря 1991 года. Несмотря на то, что ч. 1 ст. 7 Устава Содружества под понятие „государства-учредители Содружества Независимых Государств“ относит государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава, это условие, т. е. ратификация Протокола от 21 декабря 1991 г., не меняет правового положения тех 9 государств, которые подписали Протокол от 21 декабря 1991 г. и ратифицировали только Соглашение от 8 декабря 1991 г. о создании Содружества. Данный вывод Суда основан на том, что Соглашение от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. являются первичными по отношению к Уставу Содружества Независимых Государств, так как они являются учредительными документами Содружества, на базе которых принят Устав».
Уже в преамбуле стороны определили основные принципы создания Содружества на демократических началах и на неопределенный срок. Признание Соглашением суверенитета государств-членов и права на самоопределение, равноправия и невмешательства во внутренние дела государств-участников Соглашения прямо говорит о создании именно международной организации, хотя в самом тексте Соглашения отсутствует определение формы создаваемого содружества. Статья 1 Соглашения закрепляет название нового образования, которое поименовано как «Содружество Независимых Государств».
Однако ни Соглашением, ни принятым на основе и в его исполнение Уставе СНГ не дается четкого определения понятия «содружество» и не устанавливается форма его устройства.
Статья 2 Соглашения гарантирует своим гражданам независимо от их национальности или иных различий равные права и свободы, а также гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека.
В развитие данного положения Соглашения об образовании СНГ странами-участницами принимаются дополнительно различные Соглашения. Это, например, Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения[25], которым определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Государства-участники Соглашения проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении.
Кроме того, принята Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств[26], которая регулирует такие социально значимые отношения, как обеспечение занятости, миграция, трудовые отношения, безопасность и гигиена производственной среды, охрана здоровья, охрана семьи, материнства, социальное обеспечение и др.
Статья 3 Соглашения устанавливает обязанность государств-членов СНГ по защите и сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов. В развитие данной статьи в рамках СНГ принят Модельный закон «О культуре», который регулирует отношения в области сохранения и развития культуры и направлен на обеспечение и защиту конституционного права каждого гражданина, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.
24
Решение Экономического Суда СНГ от 31 марта 1994 г. № 02/94 о толковании по запросу о применении положений соглашений и других актов Содружества // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. № 6.
25
Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 4. С. 26.
26
Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.) // Российская газета. 1999. № 22–23.