Арабский саммит и инициатива С. Хусейна
Объявленная Багдадом аннексия Кувейта поставила правительства арабских государств в такое положение, когда не осудить эту акцию было просто нельзя. Это произошло, разумеется, со своими особенностями в каждом конкретном случае, включая ООП и Иорданию. Арабский мир выступил в целом достаточно едино. Однако это не значит, что проиракские действия отдельных лидеров на этом прекратились. На словах осуждая аннексию, они продолжали поиски решения, которое устроило бы Багдад. Большинство арабских стран, не вошедших в антисаддамовскую коалицию, заняли позицию «двойного нет»: «нет» – аннексии Кувейта и «нет» – иностранному присутствию в зоне Залива (и западному, и арабскому).
Возникший политический раскол арабского мира резко ослабил его возможности влиять на обстановку в регионе. Если бы все руководители арабских государств оказали дружный энергичный нажим на Багдад, как знать, может быть это и помогло бы повернуть развитие событий в мирное русло.
Сожалея, что так не случилось и что раскол стал фактом жизни, Москва тем не менее вела активную работу со всеми арабскими странами, не обольщая себя при этом особо надеждами, но и не сбрасывая со счета роль арабского фактора, которую мы старались по возможности приподнять. Исходя из этого, МИД СССР, когда стало известно о созыве в Каире чрезвычайного арабского саммита, подготовил, а М.С. Горбачев утвердил послание на имя его председателя президента Египта Хосни Мубарака. Напомнив о том, что СССР в связи с вторжением войск Ирака в Кувейт с самого начала занял ясную и последовательную позицию, послание подчеркивало, что в ней нет ничего антииракского. Напротив, мы стремились помочь Ираку выйти с минимальным ущербом из положения, в котором он оказался. Выполнение резолюции 660 Совета Безопасности позволяло, на наш взгляд, сделать это без унижения достоинства Ирака. Приветствуя созыв экстренной встречи глав арабских государств и желая ей успеха, президент СССР выражал готовность сообща искать возможность погасить пожар в районе Персидского залива, восстановить мир и стабильность. При этом проводилась мысль, что очень важную роль здесь могли бы сыграть усилия арабских стран и что, может быть, это был бы даже самый предпочтительный путь. Выражалась надежда, что Лига арабских государств, накопившая немалый опыт в улаживании межарабских разногласий, активно возьмется за разблокирование возникшей конфликтной ситуации.
Двухдневный каирский саммит (9-10 августа) прошел бурно и напряженно, чему не в последнюю очередь способствовало поведение иракской делегации. Сам Саддам Хусейн на него не прибыл, хотя и был приглашен. Отсутствие на саммите главного руководителя Ирака изначально подорвало шансы на деловой поиск взаимоприемлемого решения, да и сама манера появления в Каире иракской делегации говорила о многом. Она прилетела в сопровождении сотни солдат в камуфляже с автоматами Калашникова, что в любом случае было излишне, так как солдат все равно разместили отдельно от делегации.
Несмотря на жесткую нажимную линию иракских представителей и активную работу в кулуарах им не удалось реализовать свою главную задачу – предотвратить принятие саммитом официального решения по существу вопроса о Кувейте. Более того, яростная непримиримость, которую иракцы продемонстрировали на саммите, способствовала определенной дальнейшей консолидации большинства руководителей арабских государств на антибагдадской основе в том, что касается будущности Кувейта как самостоятельного государства.
Саммит подтвердил ранее принятое решение Совета ЛАГ от 3 августа и декларацию Организации исламская конференция от 4 августа, подчеркнул обязательный характер резолюции 660 Совета Безопасности ООН, осудил агрессию против Кувейта, постановил не признавать его аннексию Ираком и ее последствий, подтвердил суверенитет и независимость Кувейта и высказался за восстановление его законного правительства. Принципиально новым моментом стало решение арабского саммита «положительно ответить на просьбу Саудовской Аравии и других арабских государств Залива направить арабские вооруженные силы для оказания поддержки их собственным силам по защите их территорий и региональной безопасности от любого внешнего вторжения».9 Саммит тем самым дал свое благословение на подключение арабских вооруженных сил к МНС. Отныне по ту сторону кувейтской границы иракским войскам станут противостоять не только «чужие» – вооруженные силы США и других стран Запада, но и арабские войска из стран, не относящихся в зоне Залива. Формирующимся многонациональным силам тем самым придавался имидж широкой международной коалиции, пользующейся политической поддержкой со стороны главной межарабской организации.