Кампания по перевыборам Советов в столице уже на первом этапе ознаменовалась существенными успехами. В июне пять районных Советов, в том числе Выборгский и Нарвский, шли за большевиками. Частичные перевыборы столичного Совета, увеличение в нем числа большевиков и передовых рабочих позволили более действенно влиять на принимаемые решения. Так, например, рабочая секция Петроградского Совета 31 мая впервые проголосовала за большевистскую резолюцию. В ней выражался протест против намерения Временного правительства «разгрузить» столицу от революционно настроенных рабочих, а также содержалось требование перехода власти к Советам.
Деятельность Калинина в ПК РСДРП(б) в сложный послефевральский период была по достоинству оценена петроградскими большевиками, в том числе партийной организацией Выборгского района. Когда после общегородской конференции ПК РСДРП(б) стал оформляться из временного в постоянный, Выборгский районный комитет партии на своем заседании 7 мая 1917 года вновь выдвинул Калинина в состав ПК. На заседании 10 мая Калинин был избран в Исполнительную комиссию ПК. Тогда же ПК принял решение о создании при Исполнительной комиссии трех коллегий — организационной, агитационной, муниципальной. К работе последней Калинин имел самое прямое отношение. Он инструктировал районные партийные организации по вопросам, связанным с участием большевиков в избирательной кампании в Петроградскую городскую и районные думы. В. И. Ленин призывал тесно увязать муниципальную большевистскую программу с коренными вопросами революции.
«Без сосредоточения главного внимания на этих коренных вопросах, без выяснения обусловленности ими всех муниципальных реформ, — подчеркивал он, — муниципальная программа неизбежно превращается (в лучшем случае) в невинное пожелание».[113] В муниципальной кампании Калинин твердо проводил ленинскую линию.
Еще до Петроградской общегородской (Апрельской) партийной конференции, принявшей ленинскую резолюцию о коммунальных выборах, Калинин выступил на заседании ПК с предложением выработать предварительную муниципальную платформу. Возражая тем членам ПК, которые были склонны сосредоточить внимание прежде всего на коммунальных вопросах, он говорил: «Всякую кампанию социалисты соединяют с политическими вопросами… Наша обязанность в городском самоуправлении влиять на общее политическое настроение… Наша обязанность указать зависимость явлений экономических с политическими».[114] На этом заседании ПК поручил Исполнительной комиссии выработать инструкцию по муниципальному вопросу.
Включившись в избирательную кампанию, Калинин направил основные усилия на разъяснение массам муниципальной платформы и избирательной тактики большевиков на выборах в районные думы. Основополагающим документом являлась ленинская резолюция, принятая 22 апреля Петроградской конференцией большевиков. Эта резолюция следующим образом определяла суть большевистской муниципальной платформы:
«Коммунальная платформа никоим образом не может сводиться, особенно в настоящее революционное время, только к коммунальным вопросам.
Она должна также состоять из определенного ответа на все коренные вопросы современной политики, в особенности на вопросы о войне и о задачах пролетариата по отношению к центральной власти».[115]
Участвуя в разработке муниципальной платформы ПК РСДРП(б) на основе ленинской резолюции, Калинин стремился извлечь серьезные выводы из критических замечаний Ленина в адрес некоторых членов ПК по поводу избирательной муниципальной тактики. На первых порах Калинин разделял точку зрения тех деятелей партии, кто считал возможным блокироваться с мелкобуржуазными партиями на выборах в думы с целью вытеснения оттуда кадетов. Однако после обоснования вождем партии тактики большевиков в муниципальной кампании Калинин отказался от прежней точки зрения. Активно пропагандируя ленинскую тактику, он разъяснял причины, по которым партия пролетариата идет на выборы в думы без блоков с другими партиями, под флагом только своей принципиальной программы. Ленин при обосновании большевистской тактики указывал, что даже «по вопросам коммунальным, вроде милиционного, продовольственного, жилищного и налогового, мы не можем ждать согласия мелкобуржуазных партий на революционные меры, необходимые для борьбы с войной и ее последствиями».[116] Вождь партии допускал известное сближение «на почве практической работы» только с партиями и группами, стоящими на антивоенных, интернационалистских позициях, на деле рвущими с оборончеством и поддержкой Временного правительства, солидарными с большевистской программой по основным вопросам революции. На эти основные положения ленинской избирательной тактики Калинин обращал особое внимание организаторов муниципальной кампании в различных районах столицы. В одном из своих выступлений, опубликованном на страницах «Солдатской правды», он писал, объясняя принципиальные мотивы, по которым партия большевиков отвергла предложение соглашателей о создании на выборах в думы общего «социалистического» блока: «Мы… за единство с теми, кто решительно борется за мир всех народов, за полноту власти Советов Раб. и Солд. Депутатов».[117]
Разработанная большевиками муниципальная платформа была опубликована в «Правде». В ней определялся круг общеполитических вопросов, от решения которых зависело коренное улучшение коммунального обслуживания трудящихся. Это были вопросы о власти, войне и мире. В конкретной, практической части коммунальной программы содержались требования: содействие установлению восьмичасового рабочего дня, решение жилищного и продовольственного вопросов, улучшение врачебно-санитарного обслуживания населения, введение всеобщего бесплатного обучения и т. д.
Усилия ПК РСДРП(б), его членов, отвечавших за организацию муниципальной кампании в столице, уже в мае — июне дали положительные результаты. В Петроградской городской думе временного состава большевики получили 20 % голосов избирателей. На выборах в районные думы из 805 мест гласных большевики получили 156. А на Выборгской стороне список большевистских кандидатов в районную думу собрал абсолютное большинство голосов: большевики получили в ней 37 мест гласных, блок меньшевиков и эсеров — лишь 22 места.
В начале июня политическая обстановка в Петрограде была сильно накалена. Затягивание войны, подготовка наступления на фронте, голод, разруха, безработица — все это вызывало стремительно растущее недовольство. В любое время мог произойти стихийный революционный взрыв. Массы рвались на улицу, переполненные чувством протеста против антинародной политики Временного правительства. Чтобы не допустить стихийного выступления, Центральный Комитет 8 июня принял решение придать выступлению масс характер мирной демонстрации, провести ее под большевистскими лозунгами. Главный лозунг — «Вся власть Советам!» — был обращен к проходившему I Всероссийскому съезду Советов, обладавшему достаточной силой для сосредоточения всей власти в своих руках. Демонстрация была назначена на 10 июня. Однако эсеро-меньшевистское руководство съезда Советов, боясь встретиться лицом к лицу с революционными массами, добилось от съезда принятия решения, запрещавшего всякие демонстрации в течение трех дней. В этих условиях ЦК РСДРП(б) вынужден был временно отменить демонстрацию, чтобы не выступать против воли съезда Советов, хотя до ее начала оставались считанные часы. Трудное это было дело — остановить рвущихся на улицу рабочих и солдат, убедить их в необходимости отсрочки демонстрации.