23 декабря 1922 года открылся X Всероссийский съезд Советов. Председательствовал М. И. Калинин. Он сообщил делегатам, что В. И. Ленин болен и присутствовать на съезде не может.
Михаил Иванович подчеркнул важность объединения всех советских республик в единый союз. Представители братских республик заявили о полной готовности их народов к объединению в едином государстве. X Всероссийский съезд Советов, обсудив доклад И. В. Сталина об образовании СССР, принял резолюцию, в которой объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в едином государственном союзе было признано своевременным, и избрал делегацию на I съезд Советов СССР. Делегатом был избран и М. И. Калинин. Закрывая съезд, он произнес вдохновенную речь:
«Для нас, делегатов X съезда Советов, представителей рабоче-крестьянского класса советских республик, разве для нас не дорого имя РСФСР?! Оно дорого нам. Это имя завоевано в огне военных битв. В этих битвах немало жертв принесли рабочие и крестьяне нашей страны. Я вижу, как над нами развевается красное знамя с пятью священными буквами РСФСР… Мы видим, как уже поднимается новое красное знамя Союза Советских Республик. Я вижу, товарищи, стяг этого знамени в руках товарища Ленина… Итак, товарищи, вперед, поднимайте выше это знамя, чтобы его могли видеть все трудящиеся и угнетенные мира».[199]
30 декабря 1922 года в Москве в Большом театре открылся I съезд Советов Союза ССР. Съезд обсудил доклад И. В. Сталина об образовании Союза ССР, утвердил в основном Декларацию и Союзный Договор об образовании СССР и решил передать их на дополнительное рассмотрение Центральным Исполнительным Комитетам союзных республик. На съезде Советов СССР был избран Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР как высший законодательный орган власти.
«Образование СССР по своей политической значимости и социально-экономическим последствиям, — подчеркивается в постановлении ЦК КПСС „О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик“, — занимает выдающееся место в истории Советского государства. Это историческое событие — убедительная победа идей пролетарского интернационализма, плодотворный результат осуществления ленинской национальной политики Коммунистической партии. Образование Советского Союза явилось одним из решающих факторов, обеспечивших благоприятные условия для переустройства общества на социалистических началах, подъема экономики и культуры всех советских республик, укрепления оборонного могущества и международных позиций многонационального государства трудящихся».[200]
После XII съезда партии Президиум ЦИК создал расширенную комиссию в составе 25 человек из представителей ЦИК союзных республик для выработки Конституции Союза ССР. Председателем Конституционной комиссии был утвержден М. И. Калинин.
Работа комиссии, проходившая в мае — июне 1923 года, была сопряжена с острой борьбой против проявлений великодержавного шовинизма и местного национализма. М. И. Калинин и члены комиссии — И. В. Сталин, М. В. Фрунзе, Д. 3. Мануильский, Н. Н. Нариманов и другие — последовательно отстаивали ленинские идеи, указания ЦК партии о строительстве многонационального социалистического государства.
При обсуждении вопроса о создании Совета национальностей Михаил Иванович высказался за равноправие малых народов в решении всех вопросов жизни и развития Союза ССР, и эта точка зрения, отражавшая линию ЦК партии, была закреплена в Конституции.
Четкое руководство работой комиссии, проведение М. И. Калининым директив ЦК партии обеспечили своевременную подготовку проекта Конституции Союза ССР. Он отразил коренные завоевания революции, подлинный дух ленинской национальной политики партии, принципы социалистической демократии. Проект в целом был одобрен Пленумом ЦК партии, а затем сессиями ВЦИК и ЦИК союзных республик.
В июле 1923 года сессия ЦИК СССР, проходившая под председательством М. И. Калинина, утвердила в основном текст Конституции и образовала Совнарком СССР во главе с В. И. Лениным. С этой сессии ЦИК СССР стал постоянно работающим высшим законодательным органом союзного Советского государства.
Окончательное утверждение Конституция получила на II съезде Советов СССР 31 января 1924 года. К этому времени была завершена работа по созданию центрального государственного аппарата. Конституция, отмечал М. И. Калинин, законодательно закрепила новый, советский тип государства, зафиксировала победу рабочего класса и его умение создавать наилучшие формы для утверждения реальной свободы и равенства, для создания бесклассового общества. «У пролетариев, — писал он, — есть теперь свое отечество и называется оно Союз Советских Социалистических Республик».[201]
Образование Союза ССР расширило круг деятельности М. И. Калинина. Более сложной стала законодательная деятельность. По-новому надо было решать вопросы, связанные с правами и обязанностями союзных республик, с удовлетворением хозяйственных и культурных запросов каждого народа. Как представитель самой большой, русской нации, М. И. Калинин умело, последовательно проводил в деятельности ЦИК СССР ленинские указания о строжайшем соблюдении принципа равноправия народов, об укреплении их дружбы и братского сотрудничества. «Мы работаем над тем, — писал М. И. Калинин, — чтобы превратить Советский Союз в коммунистическую семью равноправных народов, чтобы тем самым раз и навсегда уничтожить возможности реставрации такого порядка, при котором более сильные народы господствуют над слабыми. К осуществлению этой цели ведет только один путь: развитие и укрепление Советского Союза».[202]
Очередные задачи партии в строительстве социализма определил XII съезд РКП(б), состоявшийся 17–25 апреля 1923 года. Он обсудил отчеты ЦК и ЦКК, вопросы развития промышленности, национальный вопрос, налоговую политику в деревне и другие. М. И. Калинин выступил на съезде с докладом по вопросу о налоговой политике. При определении налоговой политики, говорил он, партия учитывает, чтобы крестьянин не был переобременен и мог нормально существовать, участвовать в строительстве социализма. На живых примерах из истории борьбы за победу и упрочение Советской власти он показал, что партия всегда стремилась привлекать крестьян к решению важнейших политических задач, она высоко ценит их участие в социалистическом строительстве. Рабочие и крестьяне — это две могучие силы нового, советского строя. Михаил Иванович рассказал о факте, который имел место в 1920 году на Иваново-Вознесенской губернской беспартийной конференции крестьян. На конференции шла острая борьба против эсеров и меньшевиков. «…Во время заключительного слова, — вспоминал Калинин, — я получил одну из ядовитейших записок, которая гласила: а что дороже для Советской власти — рабочий или крестьянин? И кто больше сделал для революции — рабочий или крестьянин?.. Вопрос был неожиданный, и я тогда ответил: „а что для человека дороже: правая или левая нога? Я говорю, что в нашей революции сказать, что дороже рабочий, а дешевле крестьянин, это все равно, что отрубать у революции, как у человека, левую или правую ногу“. Так я ответил на записку».[203]
Съезд с большим интересом выслушал живой и глубокий доклад М. И. Калинина и принял его предложение об объединении разных видов налога в единый сельскохозяйственный налог, а также и другие рекомендованные им меры по упорядочению налогового обложения крестьянских хозяйств. Их цель состояла в переложении главных налоговых тягот на кулака, в облегчении положения средних и особенно беднейших крестьян, что имело важное значение для упрочения союза рабочего класса и тружеников деревни.