Европейский союз и Россия
Правовой основой, регулирующей отношения между Россией и ЕС, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г., которое ежегодно продлевается после истечения первоначального десятилетнего срока действия. В 2005 г. оно было доработано посредством добавления «дорожной карты» для четырех «общих пространств» — проектов, над которыми, как предполагалось, Россия и ЕС будут вместе работать: общее экономическое пространство; общее пространство свободы, безопасности и правосудия; общее пространство внешней безопасности; и общее пространство науки, образования и культуры. Эта «дорожная карта», изначально направленная на придание нового импульса отношениям, так и не была реализована[65]. Проблемой взаимодействия ЕС и России являются несовместимые структуры и непонимание отношений. ЕС выстраивает отношения на детально проработанных формальных правилах. Россия во многом действует на основе неформальных договоренностей, в которых формальные институты имеют гораздо меньшее значение. Поэтому для ЕС и России добиться прогресса в сложных вопросах всегда было проблемой из-за этих принципиально разных (а часто и диаметрально противоположных) политической и правовой культур.
Во время первого президентского срока Путина Россия была официально настроена на улучшение отношений с ЕС. Были проведены ежегодные саммиты, и Брюссель сохранил свое обещание стремиться к интеграции России в Европу и подталкивать ее к принятию стандартов ЕС. У них были важные общие интересы. В конце концов, после расширения 2004 г. Европа импортировала 30% своего газа из России, Россия была одним из важнейших торговых партнеров ЕС, и Россия является крупнейшим соседом ЕС. Каким бы проблематичным ни был сосед, отношения приходилось поддерживать и стремиться к их улучшению. Однако после расширения 2004 г. развивать отношения стало еще более сложной задачей. Новые члены из Центральной Европы и Прибалтийских стран, несмотря на их крайнюю зависимость от российских энергоносителей, с гораздо большим подозрением относились к намерениям и политике России, и новое общее соседство между ЕС и Россией становилось все более спорным.
Это стало очевидным после того, как в 2009 г. ЕС представил свою инициативу «Восточное партнерство», совместную программу Брюсселя и шести соседних с Россией стран: трех государств Закавказья (Армении, Азербайджана и Грузии), а также Украины, Молдавии и Беларуси. Проект задумывался с целью приближения этих стран к европейским стандартам. Его наиболее заметным и спорным — с точки зрения России — достижением стало подписание Соглашений об ассоциации с Украиной, Грузией и Молдавией[66]. Сточки зрения ЕС, эти соглашения призваны заменить членство в ЕС, однако Россия предпочла трактовать их как предпосылку к вступлению в Евросоюз и его приближению к границам России.
Кремль всегда возражал против попыток ЕС втянуть на свою «орбиту» западных соседей России. Ведь это ставит под угрозу способность России обеспечить себе «сферу привилегированных интересов» на постсоветском пространстве. Более того, главным проектом Путина на его третий срок пребывания в должности президента стало создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС), союза стран бывшего СССР, призванного усилить влияние России в соседних странах. Как показал украинский кризис, Соглашения об ассоциации несовместимы с ЕАЭС.
Отношения между ЕС и Россией после крымских событий
Истоки украинского кризиса 2013 г. восходят к переговорам между Брюсселем и Украиной по Соглашению об ассоциации, которые начались в 2008 г. и завершились в 2013 г. Сам президент Украины Виктор Янукович не был уверен в том, следовало ли Украине подписывать соглашение с ЕС, однако многие влиятельные украинские олигархи выступали за более тесные экономические связи с Европой. Кремль с подозрением относился к переговорам между Брюсселем и Киевом, но не обращал на них излишнего внимания до лета 2013 г. До того момента Россия всегда представляла НАТО в качестве значительно большей угрозы интересам России, чем ЕС. Тем временем участники переговоров в ЕС сосредоточились на множестве технических вопросов. Оглядываясь назад, люди критиковали Брюссель за непонимание более широких возможных геополитических последствий переговоров, которые он вел с Киевом. Официальные представители ЕС утверждают, что они предлагали России обсуждение этого вопроса, но Москва не проявила заинтересованности. Так или иначе, Украина была главным интересом для Москвы, и в середине 2013 г. Кремль осознал тот факт, что тысячи страниц юридических документов ЕС по сути означали, что Украина, важный торговый партнер для России, не сможет присоединиться к Евразийскому экономическому союзу и в конечном итоге будет больше ориентировать свою торговлю на Запад. Поэтому Россия запоздало начала оказывать давление на Януковича, чтобы он не подписывал соглашение, а Путин в итоге предложил предоставить Украине кредит в размере $15 млрд, если украинский президент откажется от Соглашения об ассоциации.
65
Michael Emerson, “EU-Russia: Four Common Spaces and the Proliferation of the Fuzzy,” Opinions, EurActiv, May 24, 2005, https://www.euractiv.com/section/qlobal-europe/.
66
«Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС», 27 июня 2014 г. // https://ria.ru/spravka/20140627/1013902739.html.