После присоединения Крыма отношения между ЕС и Россией резко ухудшились, хотя существуют значительные различия между тем, как отдельные страны-участники рассматривают эти отношения. Брюссель ввел санкции против отдельных россиян, которые якобы были причастны к «аннексии», но умеренные. Крушение сбитого в июле 2014 г. над территорией Донбасса самолета авиакомпании Malaysia Airlines МН17, перевозившего многих европейцев на конференцию по борьбе со СПИДом, убедило ЕС во главе с Германией ввести значительно более жесткие финансовые санкции. Россия ответила введением контрсанкций на импорт европейских продуктов питания, что изначально негативно сказалось на экономике некоторых европейских стран. До сих пор с июля 2014 г. ЕС каждые полгода подтверждает свои санкции, несмотря на значительное сопротивление со стороны Италии, Греции, Венгрии, Словакии, Чешской Республики, Кипра и групп предпринимателей во многих странах. ЕС признал, что Россия не желает интегрироваться в Европу на условиях Европы, и по-прежнему испытывает противоречия относительно того, как вести себя с Москвой.
Глава внешнеполитического ведомства ЕС Федерика Могерини предприняла несколько попыток по пересмотру отношений Брюсселя с Москвой, последней из которых стало объявление пяти принципов, которые должны регулировать эти отношения. Главный из них — полное выполнение условий Второго минского соглашения («Минск-2») по прекращению огня, призванного положить конец войне в Донбассе, в качестве предварительного условия для любых изменений политики ЕС. Среди остальных принципов: укрепление отношений с соседними с Россией странами; повышение устойчивости ЕС и «устойчивости наших соседей к будущему давлению, запугиванию и манипулированию со стороны России, в том числе в сфере энергетической безопасности, безопасности киберпространства, безопасности гражданской авиации, ответ на финансирование Россией радикальных партий в Европе и противодействие российской пропаганде»; избирательное взаимодействие с Россией по вопросам внешней политики, жизненно важным для ЕС; а также укрепление связей между людьми и поддержка российского гражданского общества. Москва сделала ответный ход, обвинив ЕС в том, что они «делают судьбу российско-еэсовских отношений заложником украинских властей».
Украинский кризис развернулся в то время, когда сам ЕС оказался под растущим напряжением как из-за проблем с грядущим дефолтом ЕС и Греции, так и в результате того, что волны мигрантов из Сирии и других стран Ближнего Востока, Афганистана и Африки спровоцировали оппозицию в европейских обществах и привели к подъему популистских партий и партий, выступающих против ЕС. С момента обострения гражданской войны в Сирии в 2015 г. одна только Германия приняла более миллиона мигрантов. Действия России в Сирии усугубили связанный с беженцами кризис с тех пор, как она начала свою кампанию по бомбардировкам в сентябре 2015 г. Напряженность по вопросу мигрантов проявилась между Германией, которая проводила щедрую политику по приему беженцев, и Польшей, Венгрией и другими бывшими коммунистическими странами, которые настаивали на принятии только мигрантов, являющихся христианами, и утверждали, что их общества не готовы к интеграции беженцев. Обострилась и напряженность внутри многих стран, особенно в Германии, где настроенная против мигрантов партия Ад Г («Альтернатива для Германии») получила 13% голосов на выборах в сентябре 2017 г., что сделало ее крупнейшей оппозиционной партией в Бундестаге. Россия стремилась извлечь выгоду из этой ситуации в ЕС и оказывала поддержку группам и странам, которые выступают против принятия мигрантов. Кроме того, британское голосование в 2015 г. за выход из Евросоюза еще больше ослабило его.
Несмотря на все эти трения, в ЕС придерживаются единого мнения по вопросу введения санкций в отношении России. В 2014 г. ЕС был крупнейшим торговым партнером России, на долю которого приходилось 48% российской внешней торговли. ЕС экспортирует в основном машинное оборудование, электронные товары и продукты питания. Что касается России, на ее долю приходилось 8% от общего торгового оборота ЕС, а 82% ее экспортных товаров составляют ископаемые виды топлива. Германия была крупнейшим торговым партнером России в рамках ЕС, за ней следовали Нидерланды. ЕС, несомненно, является крупнейшим инвестором в России[67]. После присоединения Крыма Россией ЕС ввел ряд дипломатических мер, вытеснив Россию из Большой восьмерки (снова сделав группу Большой семеркой), приостановив переговоры по вступлению в Организацию экономического сотрудничества и развития и Международное энергетическое агентство, а также отменив регулярные саммиты. Он ввел запреты на выдачу виз и арестовал активы в общей сложности 151 человека, а также запретил импорт большей части товаров, ввозимых из Крыма, и инвестиции в полуостров.
67
Информационно-журналистская служба представительства в России, «Европейский Союз и Российская Федерация», Европейская служба внешних действий, 21 ноября 2017 г. // http://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepaqe/35939/european-union-and-russian-federation еп.