В-третьих, планово-рациональная система зависит от наличия широко согласованного набора всеобъемлющих целей для общества, таких как высокоскоростной рост. Когда такой консенсус существует, планово-рациональная система будет превосходить рыночно-рациональную систему по одному и тому же показателю, такому как рост ВНП, до тех пор, пока рост ВНП является целью планово-рациональной системы. Но если консенсус не достигнут, если в планово-рациональной экономике существует путаница или конфликт по поводу главной цели, она будет казаться дрейфующей, неспособной решить основные проблемы и возложить на себя ответственность за неудачи. Япония уже сталкивалась с подобным дрейфом, когда неожиданные события внезапно нарушали сложившийся консенсус, например, во время "шока Никсона" 1971 года или после нефтяного шока 1973 года. В целом, сила планово-рациональной системы заключается в ее эффективности при решении рутинных проблем, в то время как сила рыночно-рациональной системы - в ее эффективности при решении критических проблем. В последнем случае акцент на правилах, процедурах и ответственности исполнительной власти способствует принятию мер при возникновении проблем незнакомого или малоизвестного масштаба.
В-четвертых, поскольку в двух системах принятие решений сосредоточено в разных органах - в элитной бюрократии в одной и в парламентской ассамблее в другой, - процесс изменения политики будет происходить совершенно по-разному. В планово-рациональной системе изменения будут отмечены внутренними бюрократическими разборками, фракционной борьбой и конфликты между министерствами. В рыночно-рациональной системе перемены будут отмечены напряженными парламентскими спорами по поводу нового законодательства и предвыборными баталиями. Например, сдвиг в Японии в конце 1960-х и в течение 1970-х годов от протекционизма к либерализации был наиболее четко обозначен фракционной борьбой внутри MITI между "внутренней фракцией" и "международной фракцией". Самым верным признаком того, что японское правительство двигалось в направлении более открытой, свободной торговли, был именно тот факт, что в ключевом министерстве в этом секторе стали доминировать бюрократы-международники. Американцы иногда путаются в японской экономической политике, потому что уделяют слишком много внимания словам политиков и потому что плохо разбираются в бюрократии, в то время как японцы иногда придают слишком большое значение заявлениям американских бюрократов и не уделяют достаточно внимания конгрессменам и их обширным штатам.
Если смотреть исторически, то современная Япония начала свою историю в 1868 году как планово-рациональная и развивающаяся. После полутора десятилетий опыта прямого государственного управления экономическими предприятиями она обнаружила наиболее очевидные подводные камни плановой рациональности: коррупцию, бюрократизм и неэффективные монополии. Япония была и осталась планово-рациональной страной, но у нее не было идеологической приверженности к государственному управлению экономикой. Ее главным критерием была рациональная эффективность в достижении целей развития. Таким образом, Япония Мэйдзи стала отходить от государственного предпринимательства и переходить к сотрудничеству с частными предприятиями, отдавая предпочтение тем из них, которые были способны быстро внедрять новые технологии и были привержены национальным целям экономического развития и военной мощи. Из этого сдвига развились отношения сотрудничества между правительством и крупным бизнесом в Японии. В довоенную эпоху это сотрудничество выражалось в тесных связях правительства с дзайбацу (промышленными империями, находящимися в частной собственности). Правительство побуждало дзайбацу идти в те районы, где, по его мнению, необходимо было развитие. Со своей стороны, дзайбацу стали пионерами коммерциализации современных технологий в Японии и добились экономии на масштабах производства и банковского дела, не уступающей остальному промышленному миру. У этого сотрудничества было много важных результатов, включая развитие заметного дуализма между крупными передовыми и мелкими отсталыми предприятиями. Но, пожалуй, самым важным результатом стало введение необходимой меры конкуренции в планово-рациональную систему.
В послевоенном мире реформы оккупационной эпохи способствовали умеренной низации предприятий дзайбацу, освободив их от прежней фамильярности.