Политическая природа рациональности планов может быть подчеркнута и другим способом. MITI может быть экономической бюрократией, но это не бюрократия экономистов. До 1970-х годов среди высших чиновников министерства было только два доктора экономических наук; остальные имели степень бакалавра в области экономики или, что гораздо чаще, в области государственного и административного права. Только после того, как Уэно Косити стал заместителем министра в июне 1957 года, современная экономическая теория была даже внедрена в процессы планирования министерства (Уэно изучал экологию во время длительного выздоровления от туберкулеза, прежде чем занять пост заместителя министра). Амая Наолаиро отражает эту ориентацию министерства, когда он противопоставляет взгляды ученого и практика и отмечает, что многие вещи, которые нелогичны для тео- риста, жизненно важны для практика - например, реальность нацио- нализма как активного элемента в экономических делах. Амайя призывает к созданию "науки о японской экономике" в отличие от "экономики в целом" и утверждает, что некоторые вещи, возможно, не физика, но точно экономика, имеют национальные грамматики". Таким образом, одно из более серьезных различий между маркет-рациональным и планово-рациональным государством заключается в том, что в первом экономисты доминируют в разработке экономической политики, а во втором - националистически настроенные политические чиновники.
В рамках государства развития за власть борются многие бюрократические центры, включая финансовый, экономического планирования, иностранных дел и так далее. Однако наибольшее влияние оказывает центр, создающий и проводящий промышленную политику. Доминирование МИТИ в этой области заставило одного японского комментатора назвать его "пилотным агентством", а журналист газеты "Асни", часто выступавший с резкой критикой МИТИ, тем не менее признает, что МИТИ - "без сомнения, самая большая концентрация мозговой силы в Японии". * Юрисдикция MITI простирается от контроля за гонками на велосипедах до установления тарифов на электроэнергию, но его истинная определяющая сила - это контроль над промышленной политикой (sangyñ seisoku). Хотя разработка и проведение промышленной политики - это то, чем занимается государство развития, сама промышленная политика - что это такое и как она проводится - остается весьма спорной.
Промышленная политика, по словам Роберта Озаки, "это исконно японский термин, который не встречается в лексиконе западной экономической терминологии". Однако прочтение литературы позволяет дать ему определение: это комплекс мер, касающихся защиты отечественной промышленности, развития стратегических отраслей и корректировки экономической структуры в ответ на внутренние и внешние изменения или в преддверии их, которые формулируются и осуществляются МИТИ во имя национальных интересов, как понимают термин "национальные интересы" чиновники МИТИ."* Хотя это определение несколько кольцевое - промышленная политика это то, что МТИ говорит, что она есть, - Одзаки проясняет один важный момент: промышленная политика является отражением экономического национализма, под которым понимается приоритет интересов собственной нации, но не обязательно протекционизм, контроль над торговлей или экономическая война. Национализм может означать и такие вещи, но не исключено, что в отдельные периоды свободная торговля будет отвечать национальным экономическим интересам, как это было в Японии в 1970-е годы. Промышленная политика - это, однако, признание того, что глобальная экономическая система более непонятна с точки зрения модели свободной конкуренции: рабочая сила никогда не перемещается свободно между странами, а технологии лишь незначительно более свободны.
В промышленной политике есть две основные составляющие, соответствующие микро- и макроаспектам экономики: первую японцы называют "политикой рационализации промышленности" (sniigyö göriku seisakii), а вторую - "политикой структурирования промышленности" (snitgyö közö seisnkii). Первая имеет долгую историю в Японии, начиная с конца 1920-х годов, когда ее понимание было весьма несовершенным, как мы увидим далее в этой книге. В документе МИТИ "Ind iistriul flofionchznt ion Wliiteyayei" (1957) говорится, что промышленная рационализация - это теория экономического развития, в которой признается "международная отсталость" Японии и в которой сталкиваются и разрешаются "противоречия" в области технологий, оборудования, управления, размещения промышленности и организации производства.