Конкретно, согласно W/iitcynper, промышленная рационализация означает: (1) рационализацию предприятий, то есть внедрение новых методов производства, инвестиции в новое оборудование и сооружения, контроль качества, снижение затрат, внедрение новых методов управления и совершенствование управленческого контроля; (2) рационализацию среды предприятий, включая наземный и водный транспорт и размещение промышленности; (3) рационализация целых отраслей, означающая создание для всех предприятий отрасли рамок, в которых каждое из них может честно конкурировать или в которых они могут сотрудничать в рамках картельного соглашения о взаимопомощи; и (4) рационализация самой промышленной структуры с целью соответствия межнациональным стандартам конкуренции." (Последний элемент определения был включен до того, как MITI разработал концепцию "промышленной структуры". Примерно после 1960 года он больше не включался в понятие "рационализация промышленности").
Краткое определение гласит, что промышленная рационализация - это государственная политика на микроуровне, вмешательство государства в детальную деятельность отдельных предприятий с принятием мер, направленных на улучшение этой деятельности (или, в некоторых случаях, на ликвидацию предприятия). Нава Тарё говорит, что в самом простом понимании промышленная рационализация - это попытка государства выяснить, что именно отдельные предприятия уже делают для получения наибольших выгод при наименьших затратах, а затем, в интересах всей нации, заставить все предприятия отрасли перейти на эти предпочтительные процедуры и методы*.
Рационализация производства в той или иной форме - старое и известное движение, восходящее к системе "научного управления" Фредерика У. Тейлора, созданной в эпоху прогрессизма в США (1890-1920 гг.); она существует или появилась в каждой промышленно развитой стране, хотя в Японии она, вероятно, просуществовала дольше и получила более широкое распространение, чем в любой другой стране.
Политика в области промышленной структуры, с другой стороны, более радикальна и более противоречива. Она касается соотношения сельскохозяйственной, горнодобывающей, обрабатывающей промышленности и сферы услуг в общем объеме производства страны, а в обрабатывающей промышленности - доли легких и тяжелых, трудоемких и наукоемких отраслей. Применение политики заключается в том, что правительство стремится изменить эти пропорции так, как оно считает выгодным для страны. Политика в области промышленной структуры основывается на таких стандартах, как эластичность спроса по доходу, сравнительные издержки производства, способность к поглощению рабочей силы, экологические проблемы, влияние инвестиций на смежные отрасли и перспективы экспорта. Суть политики заключается в выборе стратегических отраслей, которые будут девелопментированы или переведены на другие направления деятельности.
Роберт Гилпин предлагает теоретическую защиту политики промышленной структуры с точки зрения предполагаемой общей структурной жесткости корпоративной формы организации:
Корпорации склонны инвестировать в определенные промышленные отрасли или линейки продукции, даже если эти отрасли приходят в упадок. Это объясняется тем, что эти отрасли приходят в упадок как источники инноваций; они больше не являются ведущими отраслями индустриального общества. В ответ на растущую иностранную конкуренцию и ре- ативный спад корпорации стремятся защитить свой внутренний рынок или найти новые рынки за рубежом для старой продукции. За этой структурной ригидностью стоит тот факт, что для любой компании ее опыт, существующие реальные активы и ноу-хау диктуют относительно ограниченный спектр инвестиционных возможностей. Поэтому ее инстинктивная реакция - защищать то, что у нее есть. В результате в экономике могут отсутствовать мощные интересы, способствующие существенному перераспределению энергии и ресурсов в пользу новых отраслей и видов экономической деятельности".
Так это или нет, но МИТИ определенно так считает и полагает, что одной из его главных обязанностей является именно создание тех мощных интересов в экономике, которые благоприятствуют переключению энергии и источников в новые отрасли и виды экономической деятельности. Как и Гилпин, МИТИ убежден, что рыночные силы сами по себе никогда не приведут к желаемым сдвигам, и, несмотря на свою несомненную приверженность в послевоенное время свободному предпринимательству, частной собственности и рынку, он никогда не стеснялся говорить об этом публично (иногда слишком публично для его же блага).