Выбрать главу

Морозуми ушел в отставку в день введения новой структуры и передал ее реализацию Ямасите Эймэю (выпускник 1943 года, бывший первый секретарь посольства Канады, заместитель директора Бюро тяжелой промышленности, руководитель бюро химии, международной торговли и предприятий). 6 октября 1973 года разразилась "четвертая ближневосточная война" (как ее называют японцы). Десять дней спустя шесть стран Организации стран-экспортеров нефти подняли цены на нефть на 21 %, а 20 октября шесть ближневосточных государств приостановили поставки нефти странам, поддерживающим Израиль. Нефтяной шок" - событие гораздо более важное, чем то, что в японской прессе называли "шоком Никсона", - поразил Японию и весь мир с ошеломляющей силой. 16 ноября 1973 года кабинет министров принял "Политику чрезвычайных нефтяных контрмер", которая предписывала программы экономии нефти; а японские политические лидеры, включая министра MITI Накасонэ, отправились в поездки на Ближний Восток, чтобы попытаться завоевать друзей среди стран, на которые они раньше не обращали особого внимания. Япония была крупнейшим в мире импортером нефти и полностью зависела от Ближнего Востока. (Одним из проектов, которые Накасонэ согласился построить в этом регионе, чтобы скрепить отношения, был нефтехимический комплекс стоимостью 3 миллиарда долларов в Бандар-ШахпуреБандар Хомейни после революции 1979 года в Иране. По иронии судьбы, за его строительство отвечал вице-министр Ямасита Эймей, который после отставки стал руководителем торговой компании Mitsui. Перерасход средств, беспорядки революции и ущерб, нанесенный во время войны между Ираном и Ираком, возможно, превратили его в один из самых дорогостоящих проектов по оказанию иностранной помощи, которые когда-либо предпринимали японцы).

Значение нефтяного шока для целей данного исследования заключается в том, что он еще раз напомнил японскому народу о том, что ему нужна официальная бюрократия. Со времен реставрации Мэйдзи в стране в той или иной форме проводилась государственная энергетическая политика, и энергетические проблемы 1970-х годов предоставили МИТИ, по его словам, "возможность раз в жизни" восстановить свой прежний авторитет - вызов, который он принял с большим мастерством и изобретательностью.

Непосредственной проблемой министерства стало влияние нефтяного кризиса на и без того "сумасшедшие" цены. Сначала подорожало печное топливо, а затем и вовсе исчезло с рынка. Затем в дефицит попала туалетная бумага, а затем и бытовая химия. Общественность убедилась, что промышленные картели используют кризис для получения огромных прибылей. В стране воцарилась атмосфера, похожая на ту, что была во время рисовых бунтов. Министр Накасонэ создал в MITI командный пункт, который он укомплектовал своими начальниками бюро и руководителями секции бумажной и целлюлозной промышленности в Бюро промышленности потребительских товаров (отвечающей за туалетную бумагу) и секции химической продукции в Бюро базовой промышленности (отвечающей за стиральный порошок). Когда водители такси объявляли забастовку из-за нехватки сжиженного нефтяного газа, или домохозяйки устраивали бунт в Осаке из-за нехватки керосина, или перед супермаркетами, где якобы продавалась туалетная бумага, обнаруживались длинные очереди, руководители MITI пытались отправить экстренные поставки, чтобы успокоить панические покупки. Старые бюрократы, занимавшиеся промышленной политикой и воспитанные на лозунге "сталь - рис промышленности", теперь оказались заняты товарами широкого потребления и раздраженными домохозяйками. Руководители министерства, начавшие свою карьеру во время оккупации, говорили, что это напоминает им времена Совета по экономической стабилизации, когда MCI осуществлял контроль над всеми товарами.

В результате этой неразберихи появились два новых закона: Закон о чрезвычайных мерах по стабилизации народного благосостояния (Kokumin Seikatsu Antei Kinkyu* Sochi Ho*, номер 121 от 22 декабря 1973 года) и Закон о нормализации спроса и предложения на нефть (Sekiyu Jukyu* Tekiseika Ho, номер 122, также от 22 декабря). Они наделяли МИТИ широкими полномочиями требовать от оптовых и розничных торговцев отчетов об их поставках, устанавливать стандартные цены на определенные товары, составлять планы поставок потребительских товаров и штрафовать нарушителей. Накамура сравнивает закон о нефти с законом Ёсино о контроле над торговлей от сентября 1937 года, а Какума видит в обоих законах 1973 года возврат, по крайней мере, к временам Закона о специальных мерах Сахаси.