Отношения между руководством КПК и правовым управлением государством, в конечном счете, являются отношениями между политикой и правом. КПК является правящей партией Китая, закон очень естественно отражает ее волю, иными словами Компартия руководит народом в разработке законов. Наличие законов является предпосылкой правления страной в соответствии с законом, а совершенная правовая система помогает развитию судебной практики. Верховенство права означает, что после принятия законов правосудие должно обращать внимание на дух профессионализма. Коммунистическая партия Китая теперь не только делает упор на законодательном строительстве, в повестку дня также включены вопросы упорядочения действий правосудия, сокращении вмешательства партийных и правительственных кадров в работу судебных органов. В 2014 году в «Решении ЦК КПК о всестороннем продвижении ряда основных вопросов верховенства закона в управлении государством», принятом на 4-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва, были выдвинуты требования прекратить судебное местничество, снизить и прекратить вмешательство должностных лиц в работу судов, последовательно продвигать развитие строительства правового управления государством в Китае.
В твердом следовании руководству Коммунистической партии Китая необходимо опираться на верховенство закона. Как правящая партия, Коммунистическая партия Китая должна руководить народом в разработке законов, а еще более должна быть первой в соблюдении законов. Политическая партия, которая насчитывает более 89 миллионов членов партии, только через законы может эффективно осуществлять самоуправление, продолжать осуществление устойчивого развития политических партий. Председатель КНР Си Цзиньпин однажды отметил, что для всестороннего управления государством на правовой основе необходимо взяться за «ключевое меньшинство» руководящих кадровых работников. Это показывает, что Коммунистическая партия Китая будет и в дальнейшем оставаться авангардом в руководстве правовым управлением. В контексте восточноазиатской культуры особенно важна образцовая движущая роль в строительстве правового управления государством. Если правовое управление государством не может быть эффективно и строго применено к «ключевому меньшинству», то неизбежно возникнет социальное явление «массового беззакония».
Каково правовое управление государством, зависит от того, отвечает ли оно потребностям развития страны, а не только с формальной точки зрения. Любая страна обладает своими особенностями правового управления. В этом смысле в мире нет единой модели «конституционного управления». Западная система правового управления государством была разработана на Западе в особых исторических условиях и не является неизменной. Осуществляемая на Западе модель «конституционного управления», представленная «разделением трех ветвей власти», фактически является лишь определенной формой проявления, и не обладает универсальностью. Что касается сущности властных ограничений, то Коммунистическая партия Китая нуждается в осуществлении управления государством и пребывания у власти в соответствии с Конституцией посредством институционального обновления. Например, рассмотренное и принятое Центральной руководящей группой ЦК по всестороннему углублению реформ «Положения о протоколировании, донесении и привлечении к ответственности руководящих кадров за вмешательство в судебную деятельность и в рассмотрение конкретных судебных дел», это то, чем не обладает западная система. Конечно, технические преимущества в законодательном строительстве развитых стран в отношении правового управления определенны образом полезны и для Китая. Поэтому соблюдение правильного направления мышления, использование развитого подхода к процессу верховенства права и на этой основе следование духу открытости и инклюзивности имеет важное значение для Коммунистической партии Китая в управлении страной и пребывании у власти в соответствии с Конституцией.
2015 год является ключевым годом всестороннего углубления реформ в Китае, и это также год начала в Китае всестороннего продвижения правового управления страной. Особенно важно продолжать продвижение шагов реформирования в соответствии с направлением, установленным 4-м пленумом ЦК КПК 18-го созыва. В то же время очень важно тесно увязать законодательное строительство и борьбу с коррупцией, что является одновременно мерами законного устрашения и правового воспитания. Исторический опыт свидетельствует, что законодательное строительство – это сражение, которое нельзя проиграть.
Политическая логика всестороннего управления страной на основе закона
Юрий Тавровский
профессор востоковедения Российского университета Дружбы народов
Председатель КНР Си Цзиньпин превратил борьбу с коррупцией в важнейшую часть стратегии «китайской мечты о великом возрождении китайской нации». В октябре 2014 года Коммунистическая партия Китая провела 4-й пленум ЦК КПК 18-го созыва, главной темой которого стало «всестороннее продвижение верховенства закона».
Борьба закона с беззаконием столь же стара, как борьба добра со злом, света с тьмой. Эта тема веками, тысячелетиями волновала философов разных цивилизаций, в том числе китайских мыслителей и правителей. Неудивительно, что китайские коммунисты уделяли борьбе с коррупцией в своих рядах первостепенное значение.
Малейшие признаки нестабильности в руководстве огромной сетевой организации по управлению страной с населением в более чем 1.3 миллиарда человек, могли бы осложнить геоэкономическое и геостратегическое положение Китая. В условиях замедляющегося экономического развития и усилившегося военно-политического сдерживания Китая в рамках американской стратегии «поворота к Азии» это было недопустимо. От нового лидера ждали адекватных идей и решений.
Си Цзиньпин выдвинул очень эффектную «долгоиграющую» идеологическую концепцию «китайской мечты о великом национальном возрождении», которая, по существу, предусматривает превращение Китая в развитую страну к столетию КПК в 2021 году и державу мирового уровня к столетию КНР в 2049 году. В течение 2013 года Си Цзиньпин сформулировал сразу три внешнеполитические концепции, призванные укрепить позиции Китая в отношениях с США, а также со странами на традиционных торговых направлениях – «Экономический пояс Нового Шелкового пути» и «Морской Шелковый путь XXI века». В том же году он подготовил программу нового этапа реформирования китайской экономики, которую рассмотрел, обсудил и утвердил 3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва.
Все это время Си Цзиньпин не выпускал из поля зрения борьбу с коррупцией, решал ее текущие вопросы и готовил стратегические планы грядущего решительного наступления. Всего через неделю после закрытия XVIII съезда КПК были введены «Временные меры по управлению служебными расходами руководителей центральных финансовых организаций», включающих 12 запретительных положений, которые запрещают незаконное присвоение государственных средств для покупки служебных транспортных средств, превышающих стандарты, покупки недвижимости, ремонта либо аренды жилья. Вскоре эти меры распространились на армию, а также на служащих воинских частей. Сотрудники государственных предприятий также были вынуждены прекратить расточительство, а также снизить расходы на организацию банкетов. Что касается банкетов, то согласно правилам, один прием пищи может включать только «три блюда и один суп», меню банкета должно строго соответствовать этому стандарту. В то же время продажи дорогих потребительских товаров также значительно снизились: цены на национальную водку «Маотай» снизились вдвое по сравнению с предыдущим годом, а цены на часы, импортируемые из Швейцарии, снизились на 17%.
В апреле 2013 года председатель КНР Си Цзиньпин принял участие в мероприятиях коллективной учебы членов Политбюро ЦК КПК, во время проведения обучения он подчеркнул, что необходимо активно учится на прекрасной культуре неподкупного управления в истории Китая, непрерывно повышать способность бороться с коррупцией, перерождением и противостоять угрозам. Он указал, что высокая степень понимания того, что от правильного стиля высшего руководства, неподкупности аппарата и борьбы против коррупции «зависит существование или гибель партии и государства», это глубокое обобщение исторических уроков древности и современности Китая и зарубежных стран. Председатель КНР Си Цзиньпин процитировал классическое высказывание из политических реформ древнего мудреца Шан Яна, что необходимо помнить истину «множество короедов разрушают дерево, трещины увеличиваются и стены падают». Далее он подчеркнул: «Нам нельзя расслабляться в борьбе с коррупцией, расследоваться должны все дела, нельзя допускать безнаказанности коррупционных преступлений. Мы должны одновременно убивать и «тигров», и «мух».