В начале 2014 года председатель КНР Си Цзиньпин на 3-м пленуме Центральной комиссии по проверке дисциплины КПК 18-го созыва сказал, что необходимо активно вести обновление институтов и механизмов, создать институциональные гарантии борьбы с коррупцией. Си Цзиньпин также подчеркнул, что все еще существует почва, порождающая коррупцию, следует решительно доводить до конца строительство партийного стиля честного правительства и борьбу с коррупцией. Си Цзиньпин отметил, что эта работа началась на уровне Политбюро, а затем продвинулась на нижестоящие уровни, сыграв роль образца. Си Цзиньпин потребовал от партийных контролеров «совершенствовать порядок привлечения к ответственности» и предостерег от того, чтобы эти правила и порядки «не превратились в бумажного тигра или соломенную куклу».
В том, что борьба с коррупцией перестает быть «бумажным тигром» убедились не только тысячи мелких взяточников, прозванных «мухами», но и настоящие свирепые «тигры», высокопоставленные партийные функционеры и чиновники правительства. В июле 2013 года снятый со своего поста еще в 2011 году бывший министр железных дорог Лю Чжицзюнь был приговорен к смертной казни с отсрочкой исполнения на два года. В сентябре 2013 года был арестован Цзян Цземинь, руководитель Комитета по контролю и управлению госимуществом (ККУГИ), в недавнем прошлом руководитель Китайской национальной нефтяной компании (CNPC). Этот арест и последовавшие аресты четырех высокопоставленных менеджеров CNPC означали начало не только массового отлова «тигров», но и конец привилегированного существования монополий государственного сектора, подобных «Газпрому», «Роснефти», Сбербанку, Государственной акционерной компании нанотехнологий и другим крупным компаниям в России.
ЦК создал инспекционную группу, начав расследование в отношении крупных предприятий и банков, контролируемых Комитетом по контролю и управлению государственным имуществом Госсовета КНР. В списке 500 компаний, отобранных журналом «Fortune», названы десятки компаний, контролируемых Комитетом по контролю и управлению государственным имуществом, три из них входят в первую десятку (На четвертом месте оказалась нефтегазовая Sinopec, на пятом – CNPC, а на седьмом месте оказалась Государственная энергетическая корпорация (State Gird). Согласно оценке экспертов из Китая и других стран, доля государственных предприятий в ВВП Китая составляет от 30% до 50%.
В середине октября 2013 года был арестован бывший мэр Нанкина Цзи Цзянье. В июле 2014 года ЦК КПК решил провести расследование Центральной комиссией по проверке дисциплины в отношении Чжоу Юнкана. До ноября 2012 года Чжоу Юнкан был членом Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК. Согласно статистике, после XVIII съезда КПК в ноябре 2012 года, некоторые чиновники на уровне министерств и даже чиновники более высокого уровня были подвергнуты проверке.
Наказания в одних случая усиливались, но в других системно ослаблялись. За год до 4-го пленума ЦК КПК 18-го созыва Китай провел сенсационную реформу, запретив систему трудового перевоспитания.
4-й пленум ЦК КПК 18-го созыва: количество переходит в качество
Расширение фронта борьбы с коррупцией и рост количества отловленных «тигров» пользуются поддержкой народа – это ясно не только из выступлений все более раскрепощенной китайской печати, но и миллионов постов в блогосфере. Более того, общество требует дальнейшего ужесточения наказания «подлых людишек». Опрос, проведенный в 2014 году популярной молодежной газетой «Чжунго цинняньбао», показал: 73% респондентов поддерживает вынесение смертных приговоров коррупционерам.
Количество неизбежно переходит в качество, причем скачкообразно. Эта философский закон теорема была подтвержден китайскими коммунистами, которые провели 22-23 октября 2014 года 4-й Пленум ЦК КПК 18-го созыва, то есть четвертый после проведения 18 съезда. В КПК партийные съезды проводятся раз в пять лет, а раз в году собираются пленумы ЦК, которые по своему значению равны полноценному съезду. На них рассматриваются важные текущие политические, экономические, международные вопросы, но выделяется еще и главный, имеющий стратегическое значение для дальнейшего развития партии и державы. Важной стратегической темой 4-го пленума ЦК КПК 18-го созыва было «всестороннее продвижение управления государством в соответствии с законом» и было принято «Решение ЦК КПК по важным вопросам всестороннего продвижения управления государством в соответствии с законом».
Материалы и резолюции 4-го пленума измеряются десятками тысяч иероглифов. Конечно, их готовили сотни экспертов из научно-исследовательских центров при ЦК, Госсовете (правительстве), Академии наук. Но главные, стратегические установки, безусловно, определял сам Си Цзиньпин. Эти установки можно объединить в четыре группы.
Во-первых, обновление модели государственного управления на основе закона является важной частью реформы политической системы Китая. Управление государством в соответствии с законом является важной частью реформы политической системы государства в Китае. Впервые верховенство права стало центральной темой пленума ЦК, тем более беспрецедентным является решение установить верховенство Конституции и вытекающих из нее законов. Конституция является «ядром» правовой системы социализма с китайской спецификой. В «Коммюнике 4-го пленума ЦК КПК 18-го созыва» подчеркивается: «Для управления государством в соответствии с законом прежде всего необходимо следовать управлению государством в соответствии с Конституцией, пребывание у власти на основе закона прежде всего требует соблюдения Конституции». В утверждении авторитета Конституции будут играть более важную роль ВСНП и его постоянный комитет.
Во-вторых, решения пленума подтверждают правящую роль Компартии в условиях политической реформы и утверждения конституционного порядка. «Руководство КПК согласуется с социалистическим верховенством закона», – говорится в Коммюнике. «Верховенство закона требует руководства КПК, а правящий статус КПК опирается на верховенство закона», разъясняется далее в документе. «Только если КПК будет управлять страной в соответствии с законом, права народа, являющегося хозяином государства, будут реализованы, а государственные и общественные дела будут осуществляться в соответствии с законом».
Очевидно, что Китай усвоил болезненные уроки Коммунистической партии Советского Союза. В то время Коммунистическая партия Советского Союза отменила статью 6 Конституции СССР, которая гласила, что «Коммунистическая партия Советского Союза является руководящей и направляющей силой советского общества, ядром политической системы, а также государственных и общественных организаций советского общества». Отмена этой статьи была равнозначна уничтожению коммунистической партии, а затем привела к потере коммунистической партией всей страны. Председатель КНР Си Цзиньпин, безусловно, не признает такой подход, в реформе политической системы использует постепенные методы, а не модель «ускорения, перестройки и гласности».
В-третьих, правящая партия предоставила судебной ветви власти беспрецедентные возможности для достижения независимости. Пленум решил провести законодательную реформу, которая ограничит влияние чиновников на суды и дела. Будет создана система, при которой чиновники будут получать взыскания или привлекаться к ответственности, если обнаружится их вмешательство в судебные дела. Разрушить сложившиеся схемы преступного взаимодействия судебных органов с местными властями и предотвратить создание новых призваны региональные суды и прокуратуры, чья юрисдикция будет отныне выходить за пределы административных единиц. Органы прокуратуры смогут возбуждать иски по заявлениям граждан и общественных организаций. Более того, Верховный народный суд КНР создаст выездные суды, которые станут заниматься делами по искам местной общественности, не получившей удовлетворения местным правосудием. И уж совсем революционным выглядит решение возложить на судей и прокуроров пожизненную ответственность за дела, в которых они принимали участие.