На основании корректированных заявок наркоматов НКПС разработал план вывоза из 1-й зоны в порядке эвакуации и из 2-й зоны в порядке разгрузки. Этому плану, утвержденному ЦММК 3 марта 1927 г., было присвоено наименование «План эвакоперевозок 1927 года». Он был увязан с заданием на воинские перевозки, согласно новому мобилизационному плану Красной Армии 5-з 1926 г.
Для вывоза ценного имущества и людского контингента по «Плану эвакоперевозок 1927 года» предоставлялось 15 783 вагона. В случаях, когда погрузочные платформы могли быть заняты под погрузку и выгрузку войск, обеспечивалось заполнение этих вагонов непосредственно с земли. Заявки наркоматов по Северо-Западной области и Белоруссии в ходе составления плана были удовлетворены полностью (необходимые сокращения произведены НКПС по согласованию с заинтересованными наркоматами). На Украине, вследствие массовых воинских перевозок и больших заявок ведомств, объем эвакуации людей и ценных объектов был значительно сокращен. Вывоз мог быть осуществлен только по истечении отведенных на него сроков. Недостаток транспорта объяснялся следующими причинами: слабой работой дорог угрожаемого района в мирное время и, следовательно, их небольшой провозной и пропускной способностью; огромными заявками НКВМ[144] на воинские перевозки, совпадающие со сроками вывоза; физической невозможностью в первые дни мобилизации подогнать из тыла «порожняк» к пунктам погрузки эвакогрузов. Особенно жесткому сокращению подверглись заявки на эвакуацию из Одессы из-за слабой пропускной способности участка Одесса — Помощная и большого числа воинских перевозок. Заявки наркоматов по Одессе были удовлетворены лишь на 25 %[145].
Эвакогрузы из угрожаемых зон по плану 1927 г. направлялись на выбранные наркоматами места. Относительно разгрузочной способности станций в пунктах, намеченных под базы эвакуации, проблем не возникало. Отдельный план эвакуационных баз для плана 1927 г. не разрабатывался[146].
Согласно «Правилам о порядке финансирования учреждений на нужды вывоза», утвержденным СТО 22 июня 1925 г., на НКФин[147] была возложена обязанность разрабатывать смету на нужды вывоза. По плану 1926 г., как и по плану 1927 г., такая смета отсутствовала[148].
После утверждения эвакуационного плана 1927 г. сразу же началась работа по его корректировке и разработке на его основе нового плана.
2 Эвакуационный план 1928 года
В ходе эвакуационного планирования возникала необходимость отслеживать экономическое развитие угрожаемых районов и баз эвакуации, увязывать план эвакуационных перевозок с военными планами: мобилизационным, графиком воинских перевозок, планом стратегического развертывания. Показатели этих планов не только влияли на общий объем перевозок в начальный период войны, но и уточняли перечень подверженных угрозе оккупации местностей и сроки их эвакуации.
Эвакуационный план 1928 г. разрабатывался на базе нового «Положения о зонах, угрожаемых неприятелем, и срокам их разгрузки и эвакуации», утвержденного СТО 29 апреля 1927 г. По этому положению, границы территорий, которые могли подвергнуться захвату противником, были уточнены по границам соответствующих единиц административного деления Союза. Это давало четкие ориентиры наркоматам для составления своих планов вывоза. До этого границы зон определялись условными линиями, что вызывало целый ряд недоразумений. Теперь приграничная полоса была разделена на сектора, для того чтобы вывоз производился не по всей полосе, а лишь из пределов того сектора, которому будет непосредственно угрожать опасность. Вместо пятидневного срока вывоза для некоторых участков с низкой пропускной способностью железных дорог были введены большие сроки[149].
Согласно постановлению РЗ СТО[150] от 20 августа 1927 г., новый эвакуационный план вводился в действие не позже 1 мая 1928 г.[151]. Его составление было также возложено на Центральный мобилизационный отдел НКПС (ЦМО НКПС), который собирал заявки по эвакуации, поступавшие от ведомств, и координировал их с возможностями транспорта. Для улучшения работ наркоматов по составлению ведомственных планов 1928 г. НКПС, по согласованию со Штабом РККА, создал «Наставление по разработке эвакоплана» и «Образцовый эвакоплан» с приложением образцов всех форм. Агентами НКПС был проведен инструктаж клиентуры по порядку составления эвакопланов[152]. В свою очередь, Мобилизационный отдел НКВД РСФСР (МО НКВД РСФСР) занимался составлением плана баз эвакуации. Разработка плана финансирования эвакуации находилась в ведении НКФина. Взаимное согласование было очень сложным, поскольку не существовало единого органа, оперативно координирующего работу отдельных ведомств.