Вопросами эвакуации промышленных предприятий занимался ВСНХ, его доля в общем объеме перевозок являлась наибольшей — 28,84 %. Согласно «Положению о вывозе» 1923 г., целью вывоза должно было быть продолжение функционирования эвакуированных предприятий в глубине страны[159]. Это положение было подтверждено на заседании постоянного мобилизационного совещания ВСНХ в декабре 1927 г. По принятому на этом совещании постановлению, все предприятия делились на четыре категории:
1) предприятия военной промышленности;
2) предприятия гражданской промышленности;
3) уникальные производства, не вошедшие в первые очереди;
4) все прочие предприятия.
Кроме того, в зависимости от установления сроков и норм подвижного состава, предоставляемых НКПС, надлежало прорабатывать следующие мероприятия:
а) вывоз отдельных цехов или комплектов (серий) станков, машин, аппаратов наиболее важных цехов, силовых установок, отдельных машин-уникумов, равно как и ценного сырья, материалов и фабрикатов, с обязательным использованием в базовых пунктах;
б) вывоз жизненно важных частей оборудования с предприятий, приведенных в состояние бездействия;
в) ликвидация предприятий способами, предусмотренными инструкциями, развивающими «Положения о вывозе».
При этом предприятия 1-й и 2-й категорий подлежали обязательному вывозу по одному из вариантов, а предприятия 3-й и 4-й категорий — в зависимости от наличия транспорта.
Представленный ВСНХ перечень предусматривал эвакуацию 352 предприятий. Практически все они вывозились по варианту «б» на территорию сходных по специализации предприятий внутри страны. Вывозилась готовая продукция, а также запасы сырья, жизненно важные части машин и механизмов, ценное оборудование заводских лабораторий. Вопрос возобновления производства на новом месте не рассматривался, эвакуированные части оборудования могли быть употреблены в качестве запасных[160]. Неудовлетворительное использование вывезенного оборудования отмечалось Сектором обороны Госплана СССР как один из важнейших недостатков эвакуационного плана 1928 г. «Перенос внутрь страны для дальнейшего использования целых предприятий, цехов или серий станков ведомствами в этих эвакопланах совершенно не предусматривается. Вывозимое оборудование за редким исключением предназначено для хранения на базах для реэвакуации и в лучшем случае как запасное оборудование на родственных предприятиях»[161].
НКТорг отвечал за вывоз товарных запасов, находящихся на подведомственных ему складах. Полностью эвакуировалась ценная импортная продукция со складов таможен. Ширпотреб, сельхозмашины, а также экспортные товары: пенька, лен, пух вывозились в минимальных размерах. Запасы хлеба транспортировке не подлежали, а передавались в военное ведомство или, в крайнем случае, населению.
Центросоюз также вывозил товарные запасы. При этом НКПС сделал значительное сокращение заявок по вывозу мануфактуры и предметов широкого потребления «в предположении, что эти заявки при общем недостатке их в стране являются преувеличенными и составлены не по фактическому наличию, а по средней загрузке складов»[162].
НКЗем отвечал за вывоз ценного племенного скота, который направлялся в соответствующие совхозы по разработанному плану их использования[163].
НКЗдрав курировал эвакуацию ценного оборудования больниц. Оно вывозилось в ближайшие районы в целях наибольшего удовлетворения нужд армии[164].
Таблица 2.
Распределение перевозок людского контингента и грузов по ведомствам согласно эвакуационному плану 1928 г.
(данные рассчитаны по ГАРФ. Ф. 3473. Оп. 7. Д. 763. Л. 72–30.)
Ведомство Заявлено ведомствами Включено в план Степень удовлетворения заявок ведомств люди грузы (т) люди грузы (т) люди грузы Госбанк 1142 1096,0 1003 940,0 87,83 85,77 НКВМ 24 761 8920,5 17 182 7402,9 69,39 82,99 Войска ОГПУ 5699 1790,6 5446 1760,6 95,56 98,32 ВСНХ 53 830 79 096,1 18 519 60 422,3 34,40 76,39 НКЗдрав 13 914 5923,8 4039 4799,2 29,03 81,02 НКТорг 3637 24 680,4 2217 17 172,6 60,96 69,58 Центросоюз 4633 17 816,4 2382 10 406,6 51,41 58,41 НКЗем 7272 2971,8 4536 2703,5 62,38 90,97 НКВД 141 332 20 322,5 92 906 18 271,6 65,74 89,91 Ж/д транспорт 73 196 71 586,7 26 544 37 965,5 36,26 53,03 Местный транспорт 2008 1454,7 747 1175,7 37,20 80,82 Водный транспорт 4367 6144,0 1838 2149,0 42,09 34,98 НКПиТ 1218 1076,5 7519 1070,5 61,69 99,44 Войска конвойной стражи 11 720 29,0 11 720 29,0 100,00 100,00 НКФин 1550 1674,2 1326 1348,2 85,55 80,53 НКТруд 280 45,5 280 45,5 100,00 100,00 Итого 361 530 244 628,7 198 204,0 167 662,7 54,82 68,53