Для преодоления недостатка кадров за счет внутренних ресурсов НКПС производилась перекомандировка специалистов с одной дороги на другую. Всего должны были быть откомандированы 11 585 человек, из них 2 298 в предмобилизационный период. Недостаток покрывался также за счет кадровых перемещений внутри дорог и привлечения рабочей силы со стороны.
Ситуация с кадровым обеспечением мобилизационных перевозок дополнительно осложнялась напряженной социальной обстановкой внутри страны и вызванными ею мероприятиями органов государственной безопасности по обеспечению мобилизации[239].
Напряженный график войсковых перевозок приводил к необходимости снижения народнохозяйственных транспортировок в мобилизационный период, прежде всего, за счет снижения объемов железнодорожных перевозок сырья и материалов.
Кадровые перемещения внутри дорог и привлечение дополнительной рабочей силы по мобилизационному плану 1932 г.[240]
По всей сети Прифронтовые дороги постоянных временных постоянных временных Перемещение на вышестоящие должности 38 800 3805 17 102 1143 Поступление из военкоматов 15 900 301 7445 226 Использование на мобпериод учащихся вузов, техникумов, школ ФЗУ 6481 223 5536 123 Из райисполкомов и горсоветов по трудповинности 28 835 96 599 26 849 68 683 По вольному найму 2739 256 378 252Для обеспечения функционирования предприятий народного хозяйства в этих условиях, в том числе и самих железных дорог, предполагалось создавать специальные мобилизационные запасы, за счет которых должен был покрываться дефицит сырья и материалов, образовавшийся вследствие снижения объемов народнохозяйственных перевозок.
Огромные объемы строительства новых предприятий в годы первой пятилетки, которые обеспечивались во многом за счет оборотных фондов действующих предприятий, делали практически невозможным создание мобилизационных запасов в должном объеме.
Практически полное отсутствие мобилизационных запасов вело к необходимости продолжать перевозки топлива в мобилизационный период, что в значительной степени ограничивало другие виды народнохозяйственных перевозок, в том числе эвакуационных.
Мобилизационные запасы топлива железных дорог на декабрь 1932 г.[241]
Потребность (30-дневный запас) Наличие Обеспеченность Донецкий уголь 1 558 200 206 000 13% Уголь других бассейнов 793 800 93 000 12% Нефтетопливо 249 800 — —В целом можно заключить, что перевозки войск по мобилизации, сосредоточению и стратегическому развертыванию должны были производиться по крайне напряженному графику. Обеспечение воинских перевозок являлось первоочередной задачей, и для их проведения в установленный срок и в полном объеме требовалось серьезно ограничить все другие виды транспортировок в мобилизационный период, включая и перевозки по эвакуационному плану.
3 Особенности эвакуационного плана 1929 года
В ходе разработки эвакуационного плана 1928 г. были отработаны основные приемы эвакуационной работы, а также взаимодействие между различными ведомствами. Опыт работы над эвакуационным планом 1928 г. был отражен в принятом 20 июля 1928 г. «Положении о вывозе», законодательно закрепившем порядок разработки эвакуационных планов. Последующие планы вывоза создавались в целом по отработанной схеме.
Разбивка объемов перевозок по секторам, включаемым в мобплан по плану вывоза 1929 г.[242]
Сектор Количество вагонов Карельский 308 Ленинградский 181 Северо-западный 546 Белорусский 1603 Западно-украинский 1165 Одесса 2414 Юго-западный украинский Около 250 6 округов 2-й зоны БССР 1078 4 округа 2-й зоны БССР 640 Итого 8185В порядке корректировки эвакуационного плана на 1928 г. был разработан эвакуационный план на 1929 г, который нам обнаружить не удалось. Из материалов, связанных с эвакуационным планированием в последующие годы, известны лишь основные показатели этого плана: всего для вывоза грузов и людского контингента планировалось задействовать 9371 вагонов для секторов, включаемых в мобплан[243].