Развитие промышленности в годы первой пятилетки позволило значительно увеличить техническую оснащенность РККА. К концу пятилетки был начат массовый выпуск танков, за 1932 г. их было произведено 2 585 шт.[279] в период первой пятилетки число самолетов в советских ВВС увеличилось в 2,7 раза[280]. Авиация оснащалась бомбардировщиками Р-5 и ТБ-1, в 1932 г. начался выпуск тяжелого бомбардировщика ТБ-3. Важнейшей задачей авиации в начальный период войны, по взглядам советского командования, должен был стать срыв мобилизации и стратегического развертывания противника[281]. Активные действия советской авиации должны были помешать противнику перенести боевые действия на территорию СССР.
При этом строительство оборонительных рубежей на западных границах и укрепление вооруженных сил не исключало возможности оставления советской территории в ходе будущей войны, что вызывало необходимость продолжения работ по эвакуационному планированию. Однако, в силу особенностей развития экономики и вооруженных сил СССР, объемы эвакуационных перевозок из западных районов СССР сохранялись в рамках, определенных эвакуационными планами 1926–28 гг. В то же время постепенное усиление военной угрозы на востоке СССР и развитие железнодорожного транспорта в Средней Азии обусловили составление эвакуационных планов и для азиатской части СССР.
С учетом этих противоречивых факторов разрабатывалась система мероприятий по прикрытию мобилизации как вооруженных сил так и народного хозяйства в целом.
Развитие народного хозяйства в годы первой пятилетки велось на фоне снижения экономического значения утрожаемых приграничных районов за счет развития промышленности глубинных районов СССР. В результате этого в данный период объемы эвакуационных перевозок из угрожаемых районов, расположенных вдоль западной приграничной полосы, не претерпели существенных изменений. Скорее всего, это определялось следующими факторами:
— ограничением развития промышленности в угрожаемых районах на основе Постановления РЗ СТО об ограничении строительства новых и реконструкции существующих предприятий в зоне возможной оккупации, принятого в июне 1928 г.[282];
— крайне наряженным графиком перевозок по мобилизации, сосредоточению и стратегическому развертыванию войск;
— отставанием развития западных приграничных дорог от общего уровня развития железнодорожной сети в связи с ограничением развития приграничных территорий и отсутствием значительных средств для стратегического дорожного строительства.
Трудности с обеспечением высокого темпа перевозок, с одной стороны, увеличивали вероятность занятия противником приграничных территорий на западе СССР и, таким образом, повышали возможную потребность в эвакуационных перевозках. С другой стороны, необходимость напряжения всех сил железнодорожного транспорта для проведения воинских перевозок существенно снижала объемы эвакуационных перевозок.
Максимальные темпы развития тяжелой промышленности, прежде всего машиностроения, а также приоритетное развитие промышленности внутренних районов СССР непосредственно служили задачам повышения обороноспособности СССР. В то же время эти факторы вели к существенному отставанию в развитии коммуникаций в приграничных районах, а значит, снижали и возможности развертывания советских войск на европейском ТВД. Высокие темпы роста основных фондов тяжелой промышленности нельзя было обеспечить, отвлекая значительные средства на стратегическое дорожное строительство, практически не дающее экономического эффекта. Кроме того, даже интенсивное железнодорожное строительство в западных районах СССР не могло существенно улучшить положение, так как потенциальный противник не имел необходимости производить перевозки на столь большие расстояния.
Приложение № 1[283] Наставление для разработки плана вывоза