Иные полномочия представительных органов МО определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО.
Нормативные правовые акты представительного органа МО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа МО только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
30. Правовые акты МСУ, их классификация
Правовой акт МСУ – это официальный письменный акт, имеющий юридические последствия, принятый непосредственно населением МО, органом МСУ или его должностным лицом по предметам ведения и в объеме полномочий, в определенном порядке и устанавливающий общеобязательные правила по вопросам местного значения в соответствии с законодательством и уставом МО.
Виды правовых актов МСУ:
Устав МО – основной нормативно-правовой учредительный акт, определяющий статус МО.
Регламент представительного органа МСУ – правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы представительного органа МСУ, внесения и рассмотрения вопросов на его сессиях, образования комиссий и др.
Постановление – нормативный акт, имеющий общеобязательное предписание, действующее на территории МО до его официальной отмены.
Положение – акт, систематизирующий нормы статусного характера (о конкретном органе МСУ).
Распоряжение – акт оперативно-конкретного характера.
Приказы и инструкции – акты оперативно-распорядительного характера.
Классифицируются правовые акты по следующим основаниям:
• нормативные правовые акты длительного действия, адресованные широкому кругу лиц, – уставы МО, регламенты представительных органов МСУ, постановления представительных органов МСУ о местных налогах и сборах и др.;
• индивидуальные правовые акты разового характера или применения, адресованные конкретному физическому или юридическому лицу, например: договор найма муниципального жилого помещения, приказ главы администрации МО об увольнении муниципального служащего и др.
По содержанию правовые акты МСУ можно классифицировать в зависимости от предметов ведения МСУ следующим образом:
• правовые акты по вопросам социальной политики;
• правовые акты по вопросам хозяйственной деятельности;
• правовые акты по вопросам деятельности МСУ в социально-культурной сфере;
• правовые акты по вопросам охраны общественного порядка, и др.
По порядку вступления правовых актов МСУ в юридическую силу различают:
• правовые акты, требующие обязательной публикации;
• нормативные правовые акты органов МСУ и должностных лиц МСУ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования);
• правовые акты, не требующие официального опубликования (обнародования), – как правило, акты для служебного пользования.
31. Свойства правового акта МСУ
Правовой акт МСУ как письменный документ, регулирующий отношения в управленческой деятельности органов МСУ, отличается прежде всего особой формой выражения содержащегося в ней предписания. Такой формой в данном случае является специальная норма муниципального права ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет сущность нормы муниципального права как общеобязательное правило по предметам ведения МО, предусмотренное уставом МО.
Общеобязательность норм муниципального права обеспечивается следующим.
Во-первых, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов МСУ и должностных лиц МСУ, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами МСУ и гражданами.