Во-вторых, правовой акт МСУ официально признается государством и его органами, т.е. не нуждается в дополнительном утверждении органами государственной власти. В силу этого, как предусмотрено законодательством, неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов МСУ и должностных лиц МСУ влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Таким образом обеспечивается юридическая сила правовых актов МСУ наряду с другими правовыми актами в России.
Потребности повседневной практики, и в первую очередь на уровне МСУ, требуют в каждом конкретном случае определять механизм исполнения законов – конкретных исполнителей, формы, методы, меры, средства, сроки и перечень подзаконных действий, ответственность определенных лиц, а также систему контроля и проверки исполнения.
Существенно при этом определить роль и пределы действия муниципального права как основного метода регулирования тех новых отношений, которые складываются в муниципальном секторе экономики. Речь здесь должна идти не об отказе от муниципального правового регулирования этих отношений, а об изменении его форм и методов. Например, одним из основных методов регулирования в сфере хозяйственной деятельности становится метод координации взаимодействия и согласования, что не исключает применения в определенных случаях и метода властных предписаний со стороны органов МСУ.
32. Субъекты правотворчества и требования, предъявляемые к правовым актам МСУ
Акты представительных органов МСУ носящие нормативно-правовой характер, принимаются большинством голосов депутатов. Иные правовые акты представительного органа МСУ принимаются в порядке, установленном представительным органом самостоятельно, однако для их принятия требуется большинство голосов депутатов, принявших участие в голосовании.
Устав МО или внесение в него изменений и дополнений, изменения административно-территориального устройства МО, решения об отрешении от должности (или о недоверии главе) главы администрации и иных должностных лиц исполнительного органа МСУ назначение которых согласовывается с представительным органом МСУ считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от числа депутатов, избранных в представительный орган.
Акты, принимаемые представительным органом, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы) официально.
Правовой акт МСУ издается от имени конкретного субъекта органа МСУ, право которого на принятие правового акта определяется законодательством или уставом МО. В связи с этим возникает ряд требований. В частности, субъекты муниципального правотворчества должны издавать только те виды правовых актов, которые за ними закреплены. Важно также, чтобы принимаемые решения и издаваемые акты не выходили за пределы компетенции соответствующего субъекта правотворчества.
Главное требование к правовым актам МСУ состоит в их соответствии нормам российского законодательства. Отсутствие необходимого опыта, достаточно подготовленных кадров часто приводит к принятию нормативных актов, содержание которых иногда грубо нарушает российское законодательство. В этих случаях предусматривается процедура их отмены или признания недействительными. Решения органов МСУ и должностных лиц МСУ могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Правовые акты, если они противоречат законодательству, также могут быть опротестованы в порядке прокурорского надзора.
Основным субъектом правотворчества является население МО. Следует отметить, что законодательство о МСУ практически всегда использует традиционный способ принятия населением важного правового решения на местном референдуме, одновременно с этим вводит новую форму – народную правотворческую инициативу (например, петиции), реализация которой создает и новую разновидность правовых актов МСУ – постановление представительного органа МСУ, принятое в порядке народной правотворческой инициативы.
Наряду с населением МО право на издание соответствующих актов также имеют сами органы МСУ и уполномоченные должностные лица органов МСУ.
33. Система муниципальных правовых актов
Система муниципальных правовых актов – это совокупность нормативных правовых актов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство механизма правового регулирования вопросов местного значения.