В этой сложной обстановке республиканские органы Азербайджана и Армении, руководство республик действовали недостаточно твердо и последовательно, не использовали всех возможностей для того, чтобы переломить создавшуюся ситуацию, в ряде случаев шли на поводу у экстремистски, националистически настроенных элементов. В результате этого блокируются выполнение решений Верховного Совета СССР, продолжается эскалация напряженности на почве межнациональных отношений. Этому способствовали не соответствующие Конституции СССР акты по Нагорному Карабаху принятые Верховным Советом Армянской ССР.
В настоящее время особенно обострилась обстановка в городах Баку, Гяндже и ряде других населенных пунктах. Дело доходит до убийств, грабежей, попыток вооруженного свержения Советской власти, насильственного изменения закрепленного Конституции СССР государственного и общественного строя.
В связи с изложенным и учитывая Обращения Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР, руководствуясь пунктом 14 статьи 119 конституции СССР, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Объявить чрезвычайное положение на территории Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР, Горисского района Армянской ССР, а также в пограничной зоне вдоль государственной границы СССР на территории Азербайджанской ССР.
2. Предоставить органам государственной власти и управления, иным уполномоченным на то государственным органам и должностным лицам в названных в статье 1 настоящего Указа местностях право применять следующие меры:
• запрещать проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, а также театрально-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий, контролировать средства массовой информации;
• приостанавливать противоречащую закону деятельность организаций и самодеятельных объединений или распускать их;
• привлекать граждан для работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;
• запрещать забастовки;
• вводить комендантский час;
• ограничивать въезд и выезд граждан, временно выселять граждан из районов, опасных для проживания, с предоставления им других жилых помещений; обязывать граждан, не являющихся жителями данной местности, покинуть ее;
• ограничивать движение транспортных средств, регулировать и осуществлять их досмотр;
• вводить проверку документов, а в необходимых случаях, при достаточных данных о наличии у граждан оружия и отказе добровольно предъявить его, — и личный досмотр граждан, досмотр вещей;
• осуществлять временное изъятие у граждан, а в необходимых случаях — у предприятий, учреждений и организаций огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, сильнодействующих химических и ядовитых веществ;
• ограничивать или запрещать использования множительной техники, а также радио- и телепередающей аппаратуры, вводить особые правила пользования связью.
3. Гражданам во время комендантского часа не разрешается находиться на улицах или иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, либо пребывать вне своего жилища без документов, удостоверяющих личность.
4. Для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, защиты прав граждан, охраны общественного порядка и безопасности, объектов жизнедеятельности населения привлекаются в соответствии с законом внутренние войска Министерства внутренних дел СССР. Для защиты граждан, объектов жизнедеятельности привлекаются также воинские части Советской Армии, Военно-Морского Флота и Комитета государственной безопасности СССР. Внутренние войска МВД СССР и привлеченные воинские части Советской Армии и Военно-Морского Флота и Комитета государственной безопасности СССР, руководствуясь законами, уставами и настоящим Указом.