Политика разрядки забуксовала в конце 1970-х, отчасти из-за страхов Запада, что Советский Союз стремится к стратегическому превосходству. Небольшая группа консервативных специалистов по оборонной политике и стратегов-«ястребов» в США забила тревогу. Альберт Уолстеттер из Чикагского университета опубликовал серию статей, в которых ставил вопрос: возможно ли, что разведывательные службы США недооценили советские военные расходы и скорость модернизации вооружений? Бывший министр обороны Пол Нитце, в течение целого поколения считавшийся одним из «мудрецов» в правительстве США и руководивший переговорами по ограничению вооружений ОСВ-1, в январе 1976 года опубликовал в журнале «Foreign Affairs» статью. Он предупреждал: Советский Союз не удовлетворён паритетом в сфере ядерных вооружений, он «будет и дальше стремиться к ядерному превосходству — не просто количественному, но такому, которое позволит теоретически добиться победы в войне».[30]
Это мнение — что Советский Союз стремится к превосходству над Соединёнными Штатами, готовится вступить в ядерную войну и выиграть её — невозможно было доказать, но на фоне глубокой неуверенности, последствий Вьетнамской войны и Уотергейтского скандала оно стало утверждаться в США. В 1976 году ЦРУ организовало удивительное соревнование, чтобы проникнуть в советские замыслы. Были созданы две отдельные группы для оценки имеющихся данных; в первую входили аналитики ЦРУ («Команда А»), во вторую — сторонние специалисты («Команда Б»). Обе группы получили одинаковые исходные материалы. «Командой Б» руководил гарвардский профессор истории Ричард Пайпс, давний и яростный критик коммунизма. В «Команду Б» вошли критики политики разрядки, ранее предупреждавшие, что СССР стремится к военному превосходству. Работа завершилась в ноябре. В отчёте «Команды Б» недвусмысленно говорилось: Москва вступила на опасный путь и жаждет превосходства, а ЦРУ недооценило эту угрозу. Советские руководители «не мыслят категориями ядерной стабильности, взаимного гарантированного уничтожения или стратегической достаточности, а думают над тем, как эффективно вести ядерную войну».[31]
Доклад «Команды А» не был настолько тревожным. По мнению этой группы экспертов, Советский Союз, может, и хотел бы иметь превосходство и возможность вести ядерную войну, но эта цель не была практической и реалистичной. Итоговый годовой доклад разведки строго следовал позиции «Команды А» — что Советский Союз «не может быть уверен в дальнейших действиях США и в том, насколько его собственный стратегический потенциал в будущем будет соотноситься со стратегическим потенциалом США». Один из высокопоставленных чиновников госдепартамента был ещё более осторожен. Советские лидеры, заявил он, «не ставят в качестве практической задачи достижение в обозримом будущем таких позиций, которые можно было бы охарактеризовать как обеспечивающие победу или выживание в войне».[32]
Как выяснилось в последующие годы, многие оценки «Команды Б» были преувеличенными. Её заключение преувеличивало и точность советского оружия, и темпы модернизации вооружений. Но в то время эти выводы выглядели зловеще и стали ещё одним гвоздём, заколоченным в гроб разрядки. В июле 1977 года Пайпс опубликовал в журнале «Commentary» статью «Почему Советский Союз думает, что может вступить в ядерную войну и выиграть её». Вскоре после окончания работы «Команды Б» Нитце, Пайпс и другие участвовали в создании организации «Комитет по существующей опасности» («Committee on Present Danger»), которая должна была подать публике сигнал тревоги о наращивании вооружений в СССР. В правление организации вошёл бывший губернатор Калифорнии Рональд Рейган, имевший президентские амбиции и пользовавшийся поддержкой консервативных экономистов, общественных деятелей и военных. В 1977-79 годах «Комитет» протестовал против проходивших тогда переговоров ОСВ-2: организация распространяла карты, где были отмечены американские города, которые могли быть уничтожены одной-единственной советской ракетой РС-20.[33]
Советское руководство во главе с больным Брежневым в этот период совершило грубую ошибку, начав размещать в Европе РСД-10 «Пионер» — новое поколение ракет средней дальности. В СССР будто бы не понимали, что этот шаг вызовет негативную реакцию Соединённых Штатов и их союзников. НАТО ответило предложением о переговорах и планами разместить в Европе в качестве противовеса ракеты «Першинг-2» и крылатые ракеты наземного базирования. Начиналась новая гонка вооружений. Ещё одним просчётом Москвы стало вторжение в Афганистан в декабре 1979 года. Тогда президент Джимми Картер, подписавший договор ОСВ-2 вместе с Брежневым, отозвал этот договор из сената. Разрядка закончилась.
30
Nitze P. Assuring Strategic Stability in an Era of Detente // Foreign Affairs. - 1976. - January. - Vol. 54. - № 2.
31
Хайнс спрашивал советских граждан о главных выводах эксперимента с «командой А» и «командой Б». Хотя он обнаружил подтверждения советского стремления к превосходству, он выяснил также, что США переоценили ситуацию, посчитав Советы слишком агрессивными (Hines, рр. 68–71). Доклад «команды Б» см.: Intelligence Community Experiment in Competitive Analysis: Soviet Strategic Objectives, An Alternative View: Report of Team «B». - 1976. - December / DNSA SE00501. Пайпс позднее утверждал, что выводы «команды Б» были основаны на более глубоком изучении русской истории и советского образа мыслей (Pipes R. vtxi: Memoirs of а Non-Belonger. - New Haven: Yale University Press, 2003. - P. 137) — Анализ команды «А» см.: Soviet Forces for Strategic Nuclear Conflict through the Mid-1980s / NIE 11-3 /8-76. 1976. Dec. 21. Vol. 1. Key Judgments and Summary. - R 3. Также см.: Cahn A. H. Killing Detente. - University Park: Pennsylvania State University Press, 19985 Cahn A. H. Team B: The Trillion Dollar Experiment II Bulletin of the Atomic Scientists. - 1993. - April. - Vol. 49. - № 3. - Pp. 22–27. О свидетельствах, которые упустила «команда Б» см. Garthoff R.L. Estimating Soviet Military Intentions and Capabilities Ch. 5 /In: Haines G.K., Leggett R.E., EDS. Watching the Bear Essays on CIA’s Analysis of the Soviet Union. - Washington, D.C. Center for the Study of Intelligence, Central Intelligence Agency, 2003. В конце 1970-х и начале 1980-х многие «ястребы» предупреждали об «окне уязвимости» для американских ракет наземного базирования. Нитце, Пайпс, а затем и Рейган утверждали, что большее число ракет позволит СССР уничтожить все американские ракеты «Минитмен» и 54 ракеты «Титан». Но РС-20 могли быть не столь точными, как думали американцы. Например, в докладе NIE 11-3/8-78 говорилось, что если бы СССР начал нападение на американские ракетные шахты в 1978 г., то лишь шестьсот ракет в шахтах США выдержали бы нападение при соотношении «один к одному» и не более четырёхсот — при соотношении «два к одному». Павел Подвиг, опираясь на данные лётных испытаний из досье Катаева, рассчитал, что 890 из 1054 американских ракет, находившихся в шахтах, выдержали бы нападение при соотношении «один к одному» и 800, если бы на каждую шахту были бы наведены две советских боеголовки. См.: Podvig Р. The Window of Vulnerability that Wasn’t: Soviet Military Buildup in the 1970s // International Security. - 2008. - Summer. - Vol. 3. - N-1. Буш, который тогда был директором ЦРУ, потом докладывал конгрессу, что две команды пришли к следующим выводам: «1. По заключению “команды А”, степень точности МБР не предполагает серьёзной угрозы для “Минитменов” примерно до 1980 г. 2. Оценки точности, полученные “командой Б”, позволяют заключить, что такая угроза возникнет гораздо раньше» (DCI Congressional Briefing. 1977. January / TNSA. Anne Cahn collection. После окончания анализа участники «команды А» отметили, что СССР заметно отстаёт от США в теоретических исследованиях, качестве лабораторной работы и в плане массового производства высокоточной техники, например, оборудования системы наведения ракет (Summary of Intelligence Community («A Team») Briefing to PFIAB on Soviet ICBM Accuracy / TNSA. Cahn collection). На документе нет даты, но инструктаж происходил в декабре 1976 г. Как отмечал Хайнс, американские и советские эксперты исходили из разных предположений о мощности ядерного взрыва при вынесении суждений, насколько уязвимы ракетные шахты (Hines, р. 70). Точность ракет измеряется «радиусом погрешности» (СЕР) — это радиус круга, в который попадёт половина боеголовок. Советские военные начали размещать первые ракеты с разделяющейся головной частью индивидуального наведения в 1974 г., и разведка США пришла к выводу, что их радиус погрешности не меньше 470 метров. «Команда Б» оспорила эти оценки и предположила, что советские ракеты могут стать гораздо более точными. Однако, согласно данным советских лётных испытаний, радиус погрешности первого поколения ракет PC-20 составлял 700 метров, PC-16 — 700 метров, РС-18 — 650 метров. У следующего поколения ракет, которые ввели в эксплуатацию в 1980-е, точность была выше. Автор весьма благодарен Павлу Подвигу за эти заключения, основанные на документах Катаева.
32
Soviet Forces for Strategic Nuclear Conflict Through the Mid-1980s / NJE 11-3 /8-76. 1976. Dec. 21. Vol. 1. Key Judgments and Summary. P. 3
33
Юджин Ростоу, профессор права Йельского университета, был председателем комитета. Десятки его членов, в том числе Ннтцe и Пайпс, со временем заняли посты в администрации Рейгана. См.: Tyroller II, С., ED. Alerting America: The Papers of the Committee on the Present Danger. - Washington: Pergamon-Brasscv’s, 1984.