Для тех, кто занимался формированием государственной социальной политики, много значило данное в Конституции России определение социального государства, к строительству которого и приступили рядовые граждане страны, свергнув ненавистный социализм.
В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Сейчас в литературе можно найти множество определений социального государства. Для понимания сути конкретно моей работы в высшем законодательном органе власти республики приведу одно из этого множества. Социальное государство – это государство, политика которого направлена на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.
Известна также и теория социального государства. Это государство всеобщего благоденствия, и предполагается, что социальные гарантии обеспечиваются путем государственного регулирования экономики (прежде всего крупного бизнеса) и налоговой политикой.
Сравнивая текст Конституции России с текстом Конституции Республики Коми, нетрудно увидеть разницу: наличие определения социального государства в Конституции России и отсутствие такого определения в Конституции Республики Коми. В основном законе страны впервые официально было дано определение термина «социальное государство», новизна теоретических формулировок вдохновляла и внушала надежду на будущее.
Общество Республики разделилось. Одна группа граждан – в подавляющем большинстве – переметнулась сразу же на сторону так называемых демократов-реформаторов. Другая группа придерживалась консервативных взглядов. Консерваторы, к которым я отношу и себя, свято верили в то, что путем демократических форм взаимодействия с властью, населением порядочно и честно можно совершенствовать государственную политику в существующих условиях. К формам деятельности Государственного Совета Республики Коми депутаты-консерваторы относили диалог с населением, общественными организациями, органами местного самоуправления, межрегиональный диалог, разработку регионального законодательства. Третья группа граждан была просто безучастной и наблюдала со стороны за происходящим. Но их было меньшинство.
С моей точки зрения, в эти годы об экономическом подъеме региона в существующих условиях не могло быть и речи. Пользовались созданной в советское время материальной экономической и социальной базой. Что по большому счету продолжается и сейчас. Реформаторы зациклились прежде всего на извлечении экономической выгоды из всего. В формах и методах извлечения собственной выгоды демократы-реформаторы не стеснялись. Словосочетание «социальная политика» на сессиях Государственного Совета РК звучало как ругательное. Экономия со стороны демократов-реформаторов декларировалась во всем. Достаточно сказать, что даже помещения детских садов были отняты у детей и отданы под разные бюджетные и другие структуры. Мотивация была простая: будет процветать частный бизнес – люди заживут богато, женщины будут сидеть дома и воспитывать своих детей. Смешно, но в моей жизни это было, мне приходилось доказывать обратное. К сожалению, безуспешно.
Сформулированное в Конституции РФ определение социального государства послужило главным ориентиром в направлении деятельности Комитета Государственного Совета Республики по социальной политике. Главный документ, который был разработан непосредственно Комитетом – это Концепция развития социальной политики Республики Коми.
На то время это решение Госсовета по форме и по содержанию было нетипичным. Прежде чем выйти с законодательной инициативой по принятию этого документа члены Комитета провели большую работу среди членов Правительства и среди депутатского корпуса. Уже название документа «Концепция…» вызывало неприятие большинства. Закон, Постановление – эти формы документов были общеприняты и понятны. «А «Концепция»? Кому это нужно?» – звучали вопросы. Но Комитету удалось доказать, что основные направления государственной социальной политики в области образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, обеспечения жильем, работой не должны трактоваться произвольно каждым министром, депутатом, общественником. Эту идею Комитета активно поддержали Глава Республики Коми, Председатель Государственного Совета Республики Коми в лице своих заместителей – Дзуцева Г. М. и Маркова В. П. Их, в то время людей авторитетных, мнение было значимым и помогло переломить ситуацию. Депутаты поддержали принятие документа. Высший орган законодательной власти Республики Коми на ближайшие пять лет законодательно концептуально закрепил основные направления формирования государственной социальной политики республики в новых социально-экономических и политических условиях развития страны и нашего региона.