Осенью 1937-го в регионы спущено указание: «процентов 20 беспартийных», задано соотношение «выдвиженцев снизу» и «работников на ответственных постах». Кандидатов в кандидаты одобряет ЦК, и потом местные власти устраивают их «выдвижение» — по одному на избирательный округ, депутатство гарантировано. Центризбирком «по поручению ЦК ВКП(б)» рассылает список из 32 человек: члены Политбюро, известные военачальники, летчики — их везде можно выдвигать дополнительно, чтобы было видно, как им доверяет вся страна. Потом каждому укажут его округ, и тогда все равно «в день выборов будет баллотироваться только одна кандидатура».
Нет даже видимости разделения властей: в законодательную «по должности» попадает множество деятелей исполнительной — наркомы, начальники всяких управлений, генералитет, председатели исполкомов. Но то, что правительство на первой сессии утверждают в том числе члены правительства, никого не смущает. Рабочих и колхозников, которым, как считается, принадлежит власть, в парламенте СССР гораздо меньше, чем номенклатуры — это парадные стахановцы от основных отраслей каждого региона. Выборная кампания проходит в разгар Большого террора, и победа «всех без исключения кандидатов блока коммунистов и беспартийных» с общим результатом 98,6% считается всенародным одобрением репрессий.