Для того чтобы смягчить впечатление, производимое Конкордатом на республиканцев и атеистов, Бонапарт позже опубликовал «Органические статьи». Они предоставляли французским префектам права и полномочия по регламентации культа.
Измученная войнами и переворотами страна начинала привыкать к спокойной жизни. Англия, Австрия и Россия больше не были врагами республики. В октябре 1801 года в Париже был подписан мирный договор с Россией, а в марте 1802 года Жозеф Бонапарт представлял Францию при заключении договора с Великобританией в Амьене.
Всеобщий мир становился реальной возможностью, и страна встала на путь устойчивого развития. Эти достижения французы связывали с именем Наполеона Бонапарта и готовы были его вознаградить.
Первый консул должен был оставить свой пост только через десять лет после прихода к власти, и вовсе не требовалось в спешке менять конституцию. Однако уже в 1800 году начались разговоры о возврате к монархическим формам правления.
Министр внутренних дел Аюсьен Бонапарт и его друзья опубликовали памфлет, в котором сравнивали Наполеона с Цезарем, Кромвелем и Монком. Многие думали, что это произведение служило подготовке общественного мнения к основанию новой династии, а заказал его Наполеон. Однако Люсьен действовал самостоятельно.
В памфлете он утверждал, что в случае смерти первого консула власть должна перейти к одному из его братьев. Произведение было напечатано на бумаге министерства, а Жозефу Фуше припомнили его прошлое революционного террориста.
Нетерпение, максимализм и амбиции молодого министра стоили ему должности. Наполеон уволил брата и назначил его посланником в Мадриде.
В мае 1802 года трибунат выступил с инициативой дать Наполеону Бонапарту «неопровержимое подтверждение национальной признательности»57. Сенат согласился продлить срок его пребывания у власти на десять лет. Наполеон этим не удовлетворился и смог добиться иной формулировки вопроса, вынесенного на всенародное голосование.
«Будетли Наполеон Бонапарт пожизненным консулом?»58Подавляющее большинство участников плебисцита ответили положительно. Бонапарт существенно укрепил свою власть, что нашло отражение в конституции. Он получил право представлять сенату своего преемника. Эти важные изменения в системе государственного устройства были узаконены сенатус-консультом от 4 августа 1802 года.
Не прошло и трех лет с момента государственного переворота, как Бонапарт стал пожизненным правителем Франции. Однако он сталкивался с сопротивлением. Жозеф Фуше противодействовал плебисциту, и его министерство было упразднено. Многие республиканцы и члены Института бойкотировали выборы.
Трибунат отклонял важные законодательные инициативы и не одобрил проект Гражданского кодекса. Этот орган по закону обновлялся, и Бонапарт постепенно устранял оппозиционеров.
Недовольные были и в армии. Одни связывали свои надежды с генералом Моро, другие — с Бернадотом, чье окружение распространяло антибонапартистские памфлеты. Муж Дезире Клари был родственником Бонапартов, и первый консул его не тронул.
Бонапарт опирался на широкие слои французского народа: буржуазия, крестьянство, армия поддерживали режим консульства. Глава государства контролировал цену на хлеб и обеспечивал людей работой. Поденная плата выросла, но запреты стачек и профсоюзов, введение рабочих книжек поставили тружеников в положение наемных рабов.
В 1801 году при активной поддержке Наполеона было основано «Общество поощрения национальной промышленности». Оно упорядочило работу в области новейшего технического творчества (открытия, изобретения), развивало систему технического образования, занималось организацией промышленных выставок.
Революция покончила с устаревшими формами организации промышленности и освободила созидательную энергию предпринимателей. Однако буржуазия испытывала потребность в объединяющем начале — органах, которые давали бы возможность обсуждать вопросы экономической политики и оказывать влияние на правительство.
Этими органами стали промышленные и торговые палаты. Они состояли из представителей класса промышленников и предпринимателей. Решения палат передавались в министерство внутренних дел, при котором был учрежден Генеральный совет торговли. Этот орган концентрировал и обсуждал все предложения и требования буржуазии. Вопросы торговли рассматривались и в государственном совете.
Франция менялась на глазах: преображались города, строились новые дороги, мосты, каналы, улучшались порты и гавани, осушались болота.
Первый консул продолжал свои реформы, которые постепенно затрагивали все сферы общественной жизни. В каждом округе создавались государственные лицеи. Были учреждены специальные школы для изучения законодательства, естественных наук, физики, математики, рисования, военные школы, ремесленные школы.
Он задумал учредить Университет, или централизованную систему народного образования. Бонапарт приказал разработать концепцию Университета. Понадобится несколько лет, чтобы ее реализовать.
Конкордат, ратифицированный римским папой и первым консулом в 1801 году, прошел затем через трибунат и законодательный корпус. Процесс обсуждения и голосования был непростым, Бонапарт вновь встретился с оппозицией. Наконец, текст был одобрен.
Соглашение было торжественно обнародовано 18 апреля 1802 года, в пасхальное воскресенье. В соборе Парижской Богоматери состоялось богослужение. Присутствовали три консула Французской республики, министры, чиновники, иностранные послы. Здесь были Талейран — бывший епископ Отенский, ставший автором революционного законопроекта национализации церковной собственности, и Фуше, бывший якобинец и террорист.
Явка военных была обязательной, о чем позаботился Бертье. Звучали колокола, органная музыка и песнопения. Бернадот мрачно молчал, Ожеро не скрывал раздражения.
Атеисты, республиканцы, часть интеллигенции, чьи мнения были широко представлены в законодательных органах, выступали противниками Конкордата. Наполеон опирался на большинство народа и проявлял несгибаемую волю в делах политики.
Первый консул заботился и о правах меньшинств. Протестантам он предоставил статут. В 1802 году были амнистированы практически все эмигранты, кроме наиболее одиозных лидеров оппозиции и видных членов протестующей эмиграции. Вернувшиеся на родину получали все права гражданства. Они должны были лишь пообещать «быть верными правительству, установленному конституцией, и не поддерживать ни прямых, ни косвенных сношений и переписки с врагами государства»59.
Вернувшиеся зачастую не имели никаких источников дохода — их собственность была конфискована. Им возвратили часть еще не проданных имений, но Наполеон был вынужден признать, что эту «милостыню» распределяли несправедливо: наиболее нуждавшиеся остались ни с чем. Позднее он сказал, что «сорок тысяч граждан лишены всяких средств к существованию»60. Они жили у родных и близких, как гости и прихлебатели.
При распределении материальных благ и наград всегда бывают несогласные и недовольные. Возражения вызывают и принципы награждения, и правила распределения. Критике подвергаются и сами институты, и их создатели.
19 мая 1802 года был учрежден орден Почетного легиона, который должен был объединить элиту Франции. Первый консул планировал награждать французов за их заслуги.
Проект был принят не сразу: потребовались три заседания государственного совета и острые дискуссии в трибунате и законодательном корпусе. Противники проекта говорили о том, что идея создания элитного ордена подрывает основы конституции. Первый консул проявил вдохновение, логику и незаурядное красноречие, но убедил далеко не всех оппонентов.
В первое время консульства Наполеон и Жозефина много времени проводили в поместье Мальмезон, часто разрываясь между столичным дворцом и загородной резиденцией. В Мальмезоне не было этикета. Молодые люди — члены клана Бонапартов, их друзья и коллеги — любили игры. Например, игра «лагерь пленных». После обеда участники игры разбивались на два лагеря, брали друг друга в плен и обменивались пленными. Наполеон во время бега часто падал, но тут же с громким хохотом вставал.