<1> СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 1930; N 26. Ст. 3089.
Законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ (за исключением субъектов РФ - получателей дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ) предоставлено право принимать законы субъектов РФ, устанавливающие более высокий по сравнению с установленным федеральным законом размер минимальной заработной платы в субъекте РФ, с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня. При этом размер минимальной заработной платы в субъекте РФ устанавливается для всех работодателей, действующих в данном субъекте РФ.
Вместе с тем официальная методика расчета индексации алиментов отсутствует, что вызывает вопросы на практике.
При установлении размера алиментов в твердой денежной сумме, для того чтобы в дальнейшем при инфляции каждый раз не изменять их размер в судебном порядке, он определяется в кратном количестве минимальных размеров оплаты труда (далее - МРОТ).
Согласно ч. 1 ст. 102 Закона об исполнительном производстве, ст. 117 СК РФ индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится судебным приставом-исполнителем и администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом МРОТ.
Иначе говоря, во сколько раз увеличивается МРОТ, во столько раз увеличивается размер взыскиваемых алиментов.
Об индексации организация или иное лицо, выплачивающее должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель - вынести постановление.
Исходя из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2006 г. при индексации сумм алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, должен применяться минимальный размер оплаты труда, установленный ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" <1> (далее - Закон).
<1> СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729 (с послед. изм.).
Иногда принято считать, что при установлении в решении суда алиментов в кратном количестве МРОТ их расчет производится исходя из размера МРОТ, установленного ст. 1 Закона, а индексация алиментов, таким образом, происходит автоматически при изменении размера МРОТ. Например, 10 МРОТ алиментов с 1 мая 2006 г. равны 1100 руб. x 10 = 11 тыс. руб., а с 1 сентября 2007 г. - 2300 руб. x 10 = 23 тыс. руб.
Приведенный подход к индексации алиментов прост, однако не соответствует требованиям Закона.
В силу ст. 3 Закона МРОТ применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение его для других целей не допускается.
В соответствии со ст. 5 Закона исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, платежей по гражданско-правовым обязательствам, осуществляемое в зависимости от МРОТ, производится исходя из базовой суммы, равной 100 руб.
Судебная практика складывается так же.
Например, в решении Петрозаводского городского суда от 22 ноября 2007 г. по жалобе должника указано на то, что установленный минимальный размер оплаты труда в сумме 2300 руб. применяется исключительно для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. При расчете алиментов применяется базовая сумма в размере 100 руб. Индексация производится пропорционально увеличению МРОТ <1>.
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Пробелы законодательства вынужденно заполняет судебная практика.
Например, в информационном письме Архангельского областного суда от 14 мая 2007 г. N 33-20 <1> приведен следующий пример индексации алиментов.
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Алименты взысканы решением суда от 1 октября 2005 г. в размере 10 МРОТ с 10 сентября 2005 г.
При исчислении алиментов с 1 января 2001 г. МРОТ в соответствии со ст. 5 Закона равен 100 руб., в связи с чем взысканию подлежат алименты в размере 1000 руб. (100 руб. x 10 МРОТ).
На 1 сентября 2005 г. МРОТ составлял 800 руб. С мая 2006 г. МРОТ увеличен до 1100 руб., т.е. в 1,375 раза (1100 руб. : 800 руб. = 1,375).
Следовательно, размер алиментов, взыскиваемых по решению суда (1000 руб.), подлежит индексации с 1 мая 2006 г. в 1,375 раза и с этого времени составляет 1375 руб. (1000 руб. x 1,375).
С 1 сентября 2007 г. МРОТ составляет 2300 руб., т.е. увеличился в 2,09 раза (2300 руб. : 1100 руб. = 2,09). Размер алиментов подлежит индексации с 1 сентября 2007 г. в 2,09 раза и составляет 2873 руб. 75 коп. (1375 руб. x 2,09).
Такого же метода индексации придерживаются и суды Республики Карелия. В частности, в вышеуказанном решении расчет был произведен по вышеуказанной методике.
С первого взгляда методика, приведенная выше, логична. Вопрос возникает лишь при сравнении сумм алиментов, назначенных разными решениями судов. При сравнении ясно, что 10 МРОТ, назначенные судом в разные периоды и проиндексированные указанным способом, не равны друг другу.
Например, судебному приставу-исполнителю необходимо взыскивать с должника алименты в размере 10 МРОТ: по решению суда 2005 г. ежемесячная сумма алиментов составит 2873 руб. 75 коп., по решению суда 2001 г. - 11454 руб. 80 коп., а по решению суда, вынесенного в январе 2007 г., - 2090 руб.
Таким образом, 10 МРОТ, ежемесячно выплачиваемых в счет алиментов, для "начинающих" должников будут меньше 10 МРОТ для должников "со стажем".
Обозначенная математическая нестыковка объяснима: ведь решения судов разные, вынесены в разное время, а 10 МРОТ 2001 г. существенно отличаются от 10 МРОТ 2007 г. В этом и состоит суть индексации.
Рассчитать ее в случае, если базовая сумма не меняется, на наш взгляд, можно проще, чем в приведенном выше способе. Например, для 2001 г. МРОТ увеличился в 11,5 раза, значит, проиндексированные 10 МРОТ равны 11500 руб.
Иная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации. Определение Конституционного Суда РФ от 1 марта 2011 г. N 441-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Фатыховой Альфии Азатовны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 5 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда". В заявлении Фатыховой оспаривалась норма, закрепляющая размер базовой суммы, исходя из которой исчисляются платежи по гражданско-правовым обязательствам, установленным в зависимости от МРОТ. С 1 января 2001 г. величина этой базовой суммы равна 100 руб. По мнению заявителя, это положение неконституционно. При его применении для индексации размера алиментов, выплачиваемых в твердой денежной сумме, не обеспечивается необходимый и достойный уровень жизни ребенка.
КС РФ отклонил эти доводы и разъяснил следующее. В силу СК РФ индексация размера алиментов, уплачиваемых по соглашению, производится в соответствии с последним, а если оно не предусматривает порядок ее проведения, то пропорционально увеличению МРОТ, установленного законом. Соглашение об уплате алиментов представляет собой форму реализации родителями своих алиментных обязательств по отношению к несовершеннолетним детям. Заключение этого соглашения предусматривает свободный выбор сторонами способа и порядка уплаты алиментов, повышения их размера и т.п. При этом предполагается необходимость несения дополнительных расходов, которые требуются для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
Если достижение этих целей в добровольном порядке обеспечить невозможно, не исключается обращение за защитой прав и интересов несовершеннолетнего в суд. В этом случае допускается в числе прочего предъявление требований об изменении соглашения об уплате алиментов (в части определения способа, размера, условий, порядка их выплаты и индексации) либо о его расторжении и взыскании алиментов в судебном порядке.
Для исключения существования разных способов расчета, конечно, требуется урегулировать его порядок в нормативном акте. С учетом специфики взыскания алиментов возможно и установление для их расчета другой базовой суммы.
3. Административная ответственность
Административная ответственность наступает в виде ответственности за нарушения в сфере исполнительного производства.