Акты Правительства РФ регламентируют общие вопросы, связанные с финансированием деятельности судебных приставов, их материально-техническим обеспечением <1>.
<1> См., напр.: Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1018 "О порядке и размерах финансирования расходов, связанных с осуществлением приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 224; от 31 июля 2008 г. N 579 "О бланках исполнительных листов" // СЗ РФ. 2008. N 31. Ст. 3748 (с послед. изм.); и др.
Актами Министерства юстиции РФ осуществляется нормативное правовое регулирование в сфере деятельности судебных приставов в части возложенных на них функций, регулируются вопросы координации и контроля деятельности Федеральной службы судебных приставов. Так, Приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. N 69 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов <1>, Приказом Минюста России от 21 февраля 2007 г. N 192 -Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) <2>, который разработан в целях повышения эффективности исполнения решений судебных и иных уполномоченных органов. Данным актом определяются сроки и последовательность действий при осуществлении ФССП России полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), а также порядок взаимодействия между ее территориальными органами.
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 19.
<2> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 42.
Посредством индивидуальных правовых актов ФССП России и ее территориальных органов осуществляется внутренняя организация деятельности судебных приставов, регулируются отдельные вопросы взаимодействия судебных приставов с иными публичными органами и организациями <1>.
<1> См., напр.: Приказы ФССП России от 25 декабря 2008 г. N 506 "Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности на 2009 год для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. N 1; от 8 декабря 2008 г. N 494 "Об утверждении плана работы Федеральной службы судебных приставов на первое полугодие 2009 года"; от 4 декабря 2009 г. N 491 "Об утверждении Инструкции по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. N 1; от 11 ноября 2008 г. N 847-к "О назначении заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) - заместителя главного судебного пристава Республики Саха (Якутия)"; от 30 октября 2008 г. N 452 "Об утверждении плана командирования Федеральной службы судебных приставов на 2009 год" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов.
2009. N 1; от 2 апреля 2008 г. N 213 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов"; от 29 января 2008 г. N 21 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы судебных приставов"; от 11 января 2008 г. N 2 "Об учреждении негосударственного музея Федеральной службы судебных приставов"; от 12 октября 2007 г. N 541 "Об оказании материальной помощи федеральным государственным служащим территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" // СПС "КонсультантПлюс"; распоряжения ФССП России от 27 января 2009 г. N 3-р "О переводе структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на открытое офисное программное обеспечение" и от 19 декабря 2008 г. N 36 "Об утверждении плана работы коллегии Федеральной службы судебных приставов на 2009 год" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. N 1; от 22 сентября 2008 г. N 25 "О направлении запросов и поручений в Управление Федеральной службы судебных приставов по Москве"; от 4 сентября 2008 г. N 24 "Об утверждении состава рабочей группы Федеральной службы судебных приставов для оперативного решения вопросов боевой, специальной подготовки и материально-технического обеспечения судебных приставов установленного порядка деятельности судов"; Соглашения ФССП России N 12/02-2, Роспатента N 10/31179/23 от 12 марта 2009 г. "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам" // СПС "КонсультантПлюс"; ФССП России от 9 октября 2008 г. N 12/01-7 "О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов" // СПС "КонсультантПлюс"; и др.
Следует напомнить, что подзаконные акты принимаются во исполнение законов, они
конкретизируют, уточняют их, должны им соответствовать.
2. Принципы гражданской службы
Принципы гражданской службы судебного пристава можно подразделить на два вида: 1) функциональные принципы и 2) принципы организации деятельности судебных приставов.
Функциональными принципами должна быть пронизана деятельность судебных приставов по применению возложенных на них полномочий. К ним относятся принципы: законности; соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций; профессионализма и компетентности; обязательности требований судебного пристава; взаимодействия с иными органами публичной власти и организациями независимо от их формы собственности и организационной подчиненности; ответственности.
Принцип законности означает, что судебные приставы при осуществлении своих полномочий соблюдают Конституцию РФ, законы и другие нормативные правовые акты РФ, их решения и действия должны быть направлены на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов, должны соответствовать положениям российского законодательства.
Принцип соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций означает, что судебные приставы в процессе своей деятельности не могут допускать нарушения прав и законных интересов граждан и организаций. Судебные приставы, осуществляя поставленные перед ними задачи, исполняя акт юрисдикционного органа, применяя весь объем возложенных на них полномочий, должны руководствоваться ст. 2 Конституции РФ, которая закрепляет права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности. Исполнение юрисдикционных актов является целеполагающим для судебных приставов-исполнителей, однако при этом права и законные интересы граждан и организаций не должны ущемляться.
Принцип профессионализма и компетентности означает наличие у судебного пристава глубоких профессиональных знаний по кругу дел, возложенных на него, эффективное применение их на практике, умение четко ставить и в короткие сроки успешно решать поставленные задачи. Соблюдению данного принципа будут способствовать: а) наличие высшего юридического образования у судебного пристава-исполнителя; б) четкое нормативное закрепление его компетенции; в) полное отражение должностных полномочий в должностном регламенте судебного пристава; г) постоянное совершенствование знаний судебного пристава, изучение им практики применения норм права в установленной сфере; д) получение дополнительного профессионального образования судебным приставом; е) обеспечение плодотворного сотрудничества в подразделениях судебных приставов начинающих и опытных работников.
Обязательность требований судебного пристава (ст. 14 Закона о судебных приставах; ст. 6 Закона об исполнительном производстве). Судебный пристав является представителем государственной власти. Выполняя возложенные на него функции, действуя в публичных интересах, он наделен соответствующими исполнительнораспорядительными полномочиями: получает при совершении исполнительных действий необходимую информацию; входит в помещения и хранилища, занимаемые должниками; арестовывает, изымает имущество; вызывает граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве, и т.д. Соответственно другая сторона публичных правоотношений обязана выполнять законные требования судебного пристава. В противном случае государственно-властный механизм как средство обеспечения установленного порядка в обществе работать не будет.