Закон об исполнительном производстве иначе определяет лиц, участвующих в исполнительном производстве. Статья 55 данного Федерального закона говорит лишь о законных представителях граждан, участвующих в исполнительном производстве. Согласно ч. 2 ст. 53 Закона об исполнительном производстве участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей. Таким образом, участником исполнительного производства, представляющим интересы юридического лица, является его представитель, а не законный представитель, как в классическом производстве по делам об административных правонарушениях. В связи с этим, рассматривая порядок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, следует внести некоторые коррективы в положения, определенные ст. 28.2 КоАП РФ.
В частности, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, должно содержаться объяснение представителя юридического лица (банка или иной кредитной организации), в отношении которых возбуждено дело. При составлении протокола представителю юридического лица, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и Законом об исполнительном производстве, о чем делается запись в протоколе.
Представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (банка или иной кредитной организации), должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Представитель банка или иной кредитной организации вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации. Частью 6 ст. 28.2 КоАП РФ уточняется, что копия протокола вручается представителю под расписку.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (применительно к ст. 114 Закона об исполнительном производстве и рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, - в случае неявки представителя банка или иной кредитной организации), если представитель извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (банка или иной кредитной организации). В случае отказа представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Как уже отмечалось, в соответствии с ч. 2 ст. 114 Закона об исполнительном производстве после составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности. В статье перечислены сведения, которые указываются в этом заявлении. Вопрос достаточно ясен и не нуждается в дополнительном комментировании.
Отмечалось также, что согласно ч. 3 этой же статьи копии заявления судебного пристава-исполнителя в арбитражный суд и прилагаемых к нему документов направляются в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ. Напомним, что копия самого протокола об административном правонарушении после составления протокола также вручается представителю банка или иной кредитной организации. Оригиналы протокола об административном правонарушении и необходимых документов прилагаются к подаваемому в суд заявлению.
3. Права и обязанности участников производства по делу об административном правонарушении
Общие положения.
Участники производства по делу об административном правонарушении, их права и обязанности определены в гл. 25 КоАП РФ. Они в основном не совпадают с лицами, участвующими в исполнительном производстве и указанными в гл. 6 Закона об исполнительном производстве. О соотношении законного представителя юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ) и представителя юридического лица (ст. ст. 53, 54 Закона об исполнительном производстве) речь шла ниже. Рассмотрим других участников производства по делу об административном правонарушении в сфере исполнительного производства.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. В
564
Отредактировал и опубликовал на сайте ■ PRESSI ( HERSON )
связи с этим участник производства по делу об административном правонарушении, в отношении которого составляется протокол о правонарушении, применяются меры обеспечения производства по делу и рассматривается дело, в КоАП РФ называется не нарушителем, как это было в ранее действовавшем КоАП РСФСР <1>, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, законодатель подчеркнул незыблемость в производстве по делам об административных правонарушениях принципа презумпции невиновности.
<1> Ведомости ВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909.
Напомним, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть не только физическое, но и юридическое лицо. Правам и обязанностям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посвящена ст. 25.1 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. В частности, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не владеющему языком, на котором ведется производство, являющемуся немым или глухим, предоставляются переводчик или лицо, владеющее навыками сурдоперевода, т.е. понимающее знаки немого или глухого. Это дает возможность лицу, в отношении которого ведется производство по делу, активно участвовать в рассмотрении дела, защищать свои права и законные интересы, пользоваться услугами лиц, которым он доверяет, что, безусловно, способствует полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела.
Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу, являющегося несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишенным возможности самостоятельно реализовывать свои права, осуществляет его законный представитель. Законными представителями могут быть его родители, усыновители, опекуны или попечители.
К числу указанных в ст. 25.1 КоАП РФ "иных процессуальных прав" лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует также отнести гарантируемые ему права при составлении протокола об административном правонарушении и осуществлении мер обеспечения производства по делу. Уже отмечалось, что согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя (по делам о правонарушениях в сфере исполнительного производства - представителя) юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, при составлении протокола этим лицам разъясняются их права и обязанности.