Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.
Должником признается гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Взыскателем и должником могут быть гражданин и организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы Закона об исполнительном производстве, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Отметим, что объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, по существу является новым квазисубъектным образованием для исполнительного производства.
В определенных законодательством случаях взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Как известно, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако, участвуя в правоотношениях, они применяют нормы, предназначенные для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования выступают в правоотношениях посредством своих органов или специально назначаемых представителей. Следует подчеркнуть, что органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют интересы собственно Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований.
Помимо этого органы государственной власти и органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами (например, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления), вправе выступать в правоотношениях от своего имени и в своем интересе, преследуя цели экономического обеспечения своей основной деятельности.
На уровне субъектов РФ органами государственной власти, правомочными своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, являются органы законодательной и исполнительной власти, а в ряде республик, входящих в Российскую Федерацию, - и президенты.
Указанные органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают в правоотношениях от имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в рамках установленной для них компетенции без специальных поручений.
В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.
Участие несовершеннолетних в исполнительном производстве.
Согласно действующему законодательству гражданин становится полностью дееспособным по достижении им возраста 18 лет. Начиная с этого момента он самостоятельно осуществляет свои права и несет возложенные на него обязанности. Следовательно, он самостоятельно (или через представителя) участвует и в исполнительном производстве. До достижения совершеннолетия интересы несовершеннолетних граждан в исполнительном производстве защищают их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители и другие лица, которым это право предоставлено законом. Следует отметить, что ч. 2 ст. 37 ГК РФ устанавливает правило, согласно которому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок и любых иных действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. Так, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" <1> к подобным действиям в том числе относит заключение мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.
<1> СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755; 2009. N 29. Ст. 3615.
Действующее законодательство дифференцирует возможность самостоятельного участия в исполнительном производстве в зависимости от достижения
несовершеннолетним 14- или 16-летнего возраста (ст. 21).
Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель.
Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.
Несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно (ст. 51 Закона об исполнительном производстве). Однако судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.
Может возникнуть ситуация, когда несовершеннолетний тем не менее будет обладать полной дееспособностью.
Во-первых, это происходит в случае вступления в брак до достижения лицом возраста 18 лет, когда такая возможность допускается законом. Причем приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. Но при признании брака недействительным суд может принять решение и об утрате полной дееспособности (п. 2 ст. 21 ГК РФ).
Во-вторых, это касается объявления несовершеннолетнего по решению органа опеки и попечительства или по решению суда полностью дееспособным (эмансипация), если он работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ). Правовой статус эмансипированного несовершеннолетнего приравнивается к правовому статусу совершеннолетнего гражданина, поэтому такой несовершеннолетний сам осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве.
Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.
Права и обязанности сторон исполнительного производства.
Стороны исполнительного производства наделены определенной совокупностью прав, к которым, в частности, относятся:
- знакомиться с материалами исполнительного производства и делать из них выписки, снимать с них копии;
- представлять дополнительные материалы;
- заявлять ходатайства;
- участвовать в совершении исполнительных действий <1>;
<1> Причем, как пояснил по одному из дел суд, с указанным правом,
107
предоставленным стороне исполнительного производства, корреспондирует закрепленная в ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве обязанность судебного пристава-исполнителя по извещению лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2009 г. N А33-2708/2009-03АП-1641/2009 по делу N А33-2708/2009 // СПС "КонсультантПлюс"). В то же время у судебного пристава-исполнителя отсутствует обязанность по обеспечению явки к месту совершения исполнительных действий должника, извещенного надлежащим образом о возбуждении в отношении его исполнительного производства (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2009 г. N 09АП-525/2009-АК по делу N А40-30257/08-130-322 // СПС "КонсультантПлюс"). Следует также иметь в виду, что в силу ч. 2 ст. 24 Закона об исполнительном производстве при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления участвующих в исполнительном производстве лиц (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16 февраля 2009 г. по делу N А21-3608/2008 // СПС "КонсультантПлюс").