Соответствие исполнительного документа требованиям, предусмотренным законом. Под названным обстоятельством, которое должен проверить судебный пристав-исполнитель при принятии исполнительного документа, следует понимать:
- является ли предъявляемый документ исполнительным;
- соответствует ли он требованиям, установленным в законе (ст. 13 Закона об исполнительном производстве). Применительно к отдельным видам исполнительных документов могут предъявляться требования, указанные в иных нормативных актах. Например, требования к судебному приказу изложены в ГПК РФ, к содержанию исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, - в АПК РФ <1>.
<1> См. более подробно об исполнительных документах соответствующую главу "Настольной книги".
Далее следует определить, вступило ли решение, на основе которого выдан исполнительный документ, в законную силу. Решения судов общей юрисдикции вступают в законную силу через 10 дней, если не поступила кассационная или апелляционная жалоба (на решение мирового судьи). Немедленно вступают в законную силу кассационные, апелляционные и надзорные постановления.
Определение суда общей юрисдикции и арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно. Подача частной жалобы или протеста на определение об обеспечении иска не приостанавливает исполнения этого определения.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия, если на решение не принесена апелляционная жалоба. Решения Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций арбитражных судов вступают в законную силу с момента их принятия.
Законом предусмотрены случаи немедленного исполнения судебных решений. Немедленное исполнение - это исполнение судебных решений, не вступивших в законную силу, при наличии к тому оснований.
4. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
Взыскатель подает исполнительный документ и заявление по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Так, если должником является гражданин (физическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по месту его жительства, месту пребывания, месту нахождения его имущества; если должником является организация (юридическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по юридическому адресу такой организации, месту нахождения ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала, структурного подразделения.
Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий. В данном случае место совершения исполнительных действий определено в зависимости от категории исполнительного производства - обязывание должника совершить определенные действия.
Взыскатель может не располагать информацией о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка. В этом случае Закон об исполнительном производстве предусматривает совершение исполнительных действий и мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества (ч. 4 ст. 33). Кроме того, если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России (главному судебному приставу субъекта РФ) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии с общими правилами, изложенными в ст. 33 Закона об исполнительном производстве. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день его получения.
Судебный пристав-исполнитель при решении вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства также проверяет, не предъявлялся ли ранее исполнительный документ к исполнению и не было ли по нему исполнительное производство прекращено или окончено. Если такие факты нашли свое подтверждение, то судебный пристав-исполнитель проверяет основание для окончания исполнительного производства.
После проверки перечисленных выше обстоятельств судебный пристав-исполнитель должен решить, возбуждать ли исполнительное производство. Судебному приставу-исполнителю дается трехдневный срок для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то вопрос о возбуждении исполнительного производства либо об отказе решается в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов.
Форма "Постановление о возбуждении исполнительного производства" приведена в приложении N 51 к Приказу Федеральной службы судебных приставов от 31 января 2011 г. N 28 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе принудительного исполнения исполнительного документа".
5. Ходатайство взыскателя о применении мер обеспечения исполнения
Необходимо помнить, что при подаче заявления о возбуждении исполнительного производства взыскатель может ходатайствовать о применении мер обеспечения исполнения, например о наложении ареста на имущество должника одновременно с возбуждением исполнительного производства. В случае отказа в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество или об установлении для должника ограничений, предусмотренных законом (например, временного ограничения на выезд за пределы РФ), судебный пристав-исполнитель должен указать в своем постановлении о возбуждении исполнительного производства причины такого отказа (мотивировать свой отказ). Обзор судебной практики по обжалованию действий (бездействия) судебных приставов ФССП России за первое полугодие 2009 г. содержит примеры признания незаконным оставления без ответа подобных ходатайств.
Три жалобы на бездействие судебных приставов-исполнителей удовлетворены в Брянской области. Как установлено судом, взыскатели при направлении исполнительных документов в службу судебных приставов в своих заявлениях просили в качестве обеспечения исполнения исполнительного документа наложить арест на имущество должника.
Согласно ч. 9 ст. 30 Закона об исполнительной производстве при отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотив такого отказа.
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 80 Закона об исполнительной производстве решение о наложении либо об отказе в наложении ареста принимается судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления. В нарушение указанной нормы в постановлениях о возбуждении исполнительных производств сведения об удовлетворении ходатайства о наложении ареста либо об отказе в удовлетворении такого ходатайства отсутствовали.
Таким образом, суд пришел к выводу, что затягивание решения указанного вопроса или его неразрешение предоставляет должнику возможность избежать взыскания долга путем вывода имеющегося у него имущества, а также создает правовую неопределенность по поводу возможности (или невозможности) скорейшего удовлетворения требований взыскателя. В связи с этим непринятие судебным приставом-исполнителем своевременного решения о наложении ареста либо об отказе в наложении такого ареста не соответствует закону и нарушает права и законные интересы взыскателя <1>.