1) исполнительный документ, исполняемый судебным приставом-исполнителем, должен быть выдан на основании судебного акта или являться судебным актом. Такими исполнительными документами могут быть исполнительные листы судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также судебные приказы;
2) исполнительный документ (указанный выше) должен быть не исполнен должником в установленный срок. В данном случае предполагается срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем;
3) исполнительный документ должником не исполнен без уважительных причин. Данное условие является оценочным и наиболее сложным для квалификации судебным приставом-исполнителем. Полагаем, что судебному приставу-исполнителю при решении данного вопроса следует получить объяснения от должника о причинах неисполнения исполнительного документа, оценить их в комплексе с другими собранными по делу материалами. Также следует оценить объективные возможности должника по исполнению исполнительного документа, причем не только в полном объеме, но и частично, обращая внимание на доходы должника, его расходы, наличие имущества, в том числе ценностей (украшений, предметов роскоши, аксессуаров), мер, принимаемых для исполнения исполнительного документа, и мер, принимаемых для получения дохода (устройство на работу, постановка на учет в центр занятости и т.п.).
Производя такую оценку, следует соотнести доходы, расходы должника и исполнение исполнительного документа, в том числе и в части. Так, например, ссылаясь на низкий доход и отсутствие денежных средств, должник производит ежемесячную выплату по исполнительному документу в размере 2 тыс. руб. Однако, запросив авиакомпании о приобретении должником билетов, судебным приставом-исполнителем было установлено, что в течение полугода должником с некоторой периодичностью приобретались билеты на самолет на общую сумму более 40 тыс. руб. Таким образом, должник имел объективную возможность исполнения исполнительного документа в значительно большем размере, а его незначительные платежи имели целью и являлись способом уклонения от своевременного исполнения исполнительного документа;
4) наличие волеизъявления взыскателя или собственной инициативы судебного пристава-исполнителя. Основанием для применения временного ограничения должника на выезд из Российской Федерации является заявление взыскателя или собственная инициатива судебного пристава-исполнителя. Согласно п. 1 ст. 12 Закона о судебных приставах судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель при наличии вышеуказанных условий обязан применить данную меру обеспечения исполнения исполнительного документа. Также судебный пристав-исполнитель не вправе отказать взыскателю в применении данной меры при наличии к ее применению вышеуказанных условий.
В то же время ч. 2 ст. 67 Закона об исполнительном производстве устанавливает исключение из вышеуказанных правил, сокращая количество условий для ее применения.
В соответствии с указанной нормой судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя в случае, если в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства содержится ходатайство об установлении для должника ограничений на выезд должника из Российской Федерации, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.
Указанное положение Закона сокращает количество условий, при наличии которых эта мера обеспечения может быть применена.
Такими условиями будут являться следующие:
1) наличие на исполнении исполнительного документа, выданного на основании судебного акта или являющегося судебным актом;
2) ходатайство взыскателя об установлении для должника ограничений на выезд из Российской Федерации.
Такое условие, как неисполнение исполнительного документа в установленный срок и без уважительных причин, согласно буквальному толкованию указанной нормы значения не имеет, а следовательно, оснований для отказа в применении данной меры по данным обстоятельствам у судебного пристава-исполнителя не имеется. Это подтверждается и судебной практикой.
Так, например, по мнению Высшего Арбитражного Суда РФ, положения ч. 2 ст. 67 Закона об исполнительном производстве предусматривают право судебного пристава-исполнителя вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя, в том числе и до истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа <1>.
<1> См.: Определение ВАС РФ от 18 августа 2009 г. N ВАС-9860/09 по делу N А82-14915/2008-18 // СПС "КонсультантПлюс".
В любом случае ходатайство взыскателя (заявление) об установлении для должника ограничений на выезд должника из Российской Федерации должно быть рассмотрено, а по его результатам принято процессуальное решение, которое в соответствии со ст. 14 Закона об исполнительном производстве должно быть оформлено постановлением.
Круг должников, в отношении которых применяется временное ограничение на выезд из Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 3 - 5 ст. 28 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено и в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства (в случаях уклонения от исполнения обязательств, наложенных на них судом).
Таким образом, данная мера принудительного исполнения может применяться на практике по отношению ко всем должникам - физическим лицам независимо от гражданской принадлежности.
Порядок временного ограничения.
Процессуальным основанием для введения временного ограничения в выезде должника из Российской Федерации является постановление судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с п. 3 ст. 67 Закона об исполнительном производстве постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.
Порядок действий судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации установлен совместным Приказом от 10 апреля 2009 г. ФССП России N 100 и ФСБ РФ N 157 "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации" <1>.
<1> Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. N 4.
В соответствии с указанным порядком судебный пристав-исполнитель после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения
233
указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.
Старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.
Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.
В свою очередь, территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.