До описательной части доклада, необходимо сделать следующие пояснения:
1. За отчетный период на базе Молодежного Исполкома (МИК) был создан Молодежный Совет (МС). В соответствии с Положением МС является правопреемником МИК. Таким образом, до 14.04.04 г. — это отчет о деятельности МИК, с 15.04.04 г. до 31.12.04 г. — отчет о деятельности МС.
2. МС — это консультативно-совещательный орган исполкома Одесского горсовета, созданный в соответствии с Законом «О местном самоуправлении» на основании распоряжения городского головы. В соответствии с Положением, МС создан для содействия взаимодействию исполнительных органов власти и молодежи Одессы, а также для обеспечения согласованности действий в решении вопросов, связанных с жизнью молодежи и ее участию во всех сферах жизни общества в городе.
3. МС не является структурным подразделением городского совета. Это означает, что в соответствии со своим совещательным статусом, основной формой деятельности МС является разработка и предоставление своих рекомендаций городским властям относительно исполнения задач, закрепленных Положением МС. В соответствии с этим статусом МС не может реализовывать вместо структурных подразделений городского совета их обязанности, но может рекомендовать более эффективные пути ее реализации в соответствии с интересами молодых людей. Право окончательного решения по использованию этих рекомендаций, а также ответственность за принимаемые решения принадлежат, прежде всего, самим структурным подразделениям, горисполкому и горсовету.
4. Практическая деятельность, выходящая за рамки рекомендаций, которая нашла отражение в отчете, осуществлялась конкретными общественными организациями или молодежными лидерами, использовавшими поддержку МС для реализации своих инициатив.
I. Основные мероприятия
1. Формирование Молодежного Совета при исполкоме Одесского городского совета
На 1-м Форуме молодежи города, проходившем в 2003 году по инициативе Одесского городского парламента старшеклассников, молодежные делегаты проанализировали состояние молодежного движения в городе. Была сделана попытка разобраться, кто и насколько эффективно представляет интересы молодых людей. По данным организаторов 1-го Форума из 97 зарегистрированных организаций, чья деятельность направлена на молодежь, фактически действовало 15, в общей сложности количество молодых людей, чьи интересы они представляли, не превышало 300 человек, в то время как в Одессе проживает около 300 тысяч молодых людей возраста от 14 до 29 лет! В связи с этим, единственным решением 1-го Форума стало создание представительского органа Одесской молодежи — Молодежного Совета, эта работа была поручена МИК. Инициативу создания Молодежного Совета на основе прозрачной и демократичной процедуры проведения рейтингового опроса молодежи «Молодежные выборы» поддержал городской голова. 12.02.04 г. вышло распоряжение городского головы № 135-01 «Про проведення опитування молоді щодо формування персонального складу молодіжного виконавчого комітету при виконавчому комітеті Одеської міської ради». Инициативная группа под руководством Алексея Трофимчука, политолога, председателя профкома ОНУ им. Мечникова, разработала Положение о проведении выборов в Совет МИК (Совет). В соответствии с Положением для охвата максимального количества молодежи, приближения избирательных участков к избирателям (молодежь Одессы), обеспечения их прозрачности, четкого фиксирования количества голосов потенциальных избирателей было принято решение определить границы избирательных участков в рамках учебных заведений города. Была собрана информация о количестве и местонахождении школ, ВУЗов 1–2 уровней аккредитации, ВУЗов 3–4 уровней аккредитации города. Была определена следующая структура: Конгресс, Сенат, Общественная палата. Конгресс определяет персональный состав всех 4 районных молодежных советов. Городской молодежный совет состоит из 3-х палат: Сенат, Общественная палата и представители Конгресса (по 5 человек от каждого района). В Конгресс выборы проводились из расчета: 1 конгрессмен от каждого общеобразовательного учреждения, 1 конгрессмен от каждого ВУЗа 1–2 ступени, 1 конгрессмен каждого факультета ВУЗа 3–4 ступени. В Сенат выборы проводились из расчета: 1 сенатор от 10 общеобразовательных учреждений, 1 сенатор от 10 ВУЗов 1–2 ступени, 1 сенатор от каждого ВУЗа 3–4 ступени. Таким образом, было определено 240 избирательных участков во всех учебных заведениях города. На каждом участке выборы проходили одновременно по двум бюллетеням: один — зарегистрированные кандидаты в Сенат, второй — зарегистрированные кандидаты в Конгресс. Персональный состав общественной палаты определялся не прямым голосованием, а рейтингом наиболее действенных общественных организаций города. Кроме этого, для предоставления равных возможностей для выдвижения кандидатами лиц, которые не учатся на момент выборов на стационарной форме обучения, была предусмотрена возможность регистрации таких кандидатов по месту предыдущего обучения или непосредственно в штабе. Для эффективной организации демократических выборов было создано 5 разноуровневых рабочих групп. 1) Высший уровень — рабочая группа, утвержденная распоряжением городского головы. В нее вошли наряду с руководителями городских управлений представители общественности, председатель Совета Ректоров Вузов Одесского региона, председатель совета директоров Вузов 1–2 ступеней аккредитации. В компетенции этой группы — общая координация: от информационной кампании, к официальному утверждению победителей выборов, а также рассмотрение жалоб и заявлений о нарушении в процессе проведения выборов. 2) Вторая группа — «Городской штаб выборов». Компетенция этой группы — непосредственная организация выборов в соответствии с разработанным Положением (регистрация кандидатов, изготовление бюллетеней и избирательных урн, организация работы наблюдателей, координация всех 240 избирательных участков, обеспечение деятельности счетной комиссии). 3) Третья группа — волонтеры политологи и социологи. Их основная задача — содействие в организации и проведении предвыборных кампаний зарегистрированных кандидатов. В соответствии с заключенным Договором о сотрудничестве, 60 волонтеров-студентов социологов и политологов института социальных наук ОНУ им. Мечникова оказывали помощь своим сверстникам. 4) Четвертая группа — ответственные за проведение непосредственно в день выборов, назначались администрациями учебных заведений. Их задача — обеспечение проведения открытого и честного голосования в день выборов. 5) Пятая группа — Счетная комиссия. Ее задача — подсч. т бюллетеней, подведение итогов голосования, составление протоколов и подача итоговых результатов в городской избирательный штаб для объявления результатов. Руководящий состав счетной комиссии с правом подписи протоколов формировался из специально приглашенных авторитетных молодежных лидеров из других городов Украины. В частности, главой счетной комиссии был Алексей Кляшторный, президент Всеукраинской ассоциации студенческого самоуправления. Проведено несколько тренингов для 2-й и 3-й группы по формированию навыков работы в команде, для понимания каждого своих обязанностей и своей ответственности в процессе организации и проведения выборов, а также проведены инструктажи для 4-й и 5-й группы. Проведена информационная кампания: