Общественный Совет как инструмент общественного участия[1]
Теоретический ликбез
3.1. Что такое общественные советы?
Участие общественности в управлении государством — это реальная потребность современного государства. В мире широко обсуждаются и принимаются различные документы относительно участия общественности. Такими примерами являются Орхусская конвенция («Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»), Европейская хартия участия молодежи в местном и региональном управлении.
Одним из многих механизмов общественного участия являются общественные советы (ОС). В той или иной форме они существуют в большинстве государств мира. Под «общественными советами» понимают, как правило, образования с участием представителей общественности, которые имеют внутреннюю формализованную структуру, за которыми государственные органы закрепляют определенные полномочия и с которыми консультируются по вопросам принятия и исполнения государственных решений. ОС в той или иной форме существуют во многих государствах. Они могут создаваться в различных целях: экспертные консультации по специальным вопросам, участие в разработке законодательства, государственного бюджета, мониторинга за выполнением властных решений, а в некоторых случаях — осуществление отдельных государственных функций, делегированных ему государственным органом.
ОС, как механизм общественного участия, может являться реальной силой, которая, являясь единым выразителем голоса общественности, обеспечивает прозрачность работы государственных органов, делает их работу более эффективной.
Отличительной чертой ОС является большая вовлеченность граждан в работу руководящих органов, будь то органы местной, законодательной или исполнительной власти. Однако, в одних случаях общественные советы эффективно помогают и влияют на деятельность государственных органов, при которых они созданы, а в других советы являются формальными структурами, существующими для «галочки».
3.2. Необходимые условия для эффективности общественных советов.
Каковы же необходимые условия, при которых деятельность общественных советов может эффективно способствовать развитию гражданского общества и взаимодействию представителей общественности и власти?
1. Искренний интерес государства учитывать мнение общественности.
Такой интерес выражается в консультациях с общественностью по широкому кругу вопросов, предоставлении гражданам всей информации и образовательной деятельности, необходимой для того, чтобы помочь гражданам разобраться в вопросах государственной политики и дать компетентные рекомендации, а также получить мнение разных слоев населения. Конечно, основным показателем искренности интереса государства является использование им рекомендаций полученных от общественных советов.
2. Функция лоббирования общественными советами.
Общественные советы, особенно участвующие в разработке законодательства, плана деятельности государственного органа или бюджета, часто могут лоббировать интересы различных общественных групп. Заинтересованные общественные группы используют его для влияния на государственные органы по интересующим их вопросам. Общественный совет может наиболее полно представлять различные общественные интересы по рассматриваемому вопросу и включать в себя представителей с разными, в том числе конфликтующими интересами. Представители государственных органов участвуют при обсуждении и принимают к сведению позиции разных сторон. Работа в общественном совете, как правило, осуществляется на добровольных началах, требует инвестиций времени, а иногда и ресурсов граждан. Только лица, которые имеют искренний интерес в разрешении определенных вопросов и верят в возможность повлиять на государственные решения путем своего участия в общественном совете, могут сделать совет эффективным.
3. Роль законодательства в обеспечении эффективности общественных советов.
Вопросы общественного участия в деятельности государственных органов могут определяться на различных уровнях: в конституции, административных законах или кодексах, а также в специальном законодательстве об общественном участии, например, в законах о референдумах, регламентах работы органов государственной и местной власти.
Искренний интерес государственных должностных лиц учитывать мнение общественности является необходимым фактором эффективности советов даже при наличии совершенного законодательства. Отсутствие доброй воли отдельно взятого чиновника не должно уничтожить эффективность совета. Таким образом, нельзя недооценивать роли законодательства.
1
использованы материалы сборника «Общественные советы, как механизм участия общественности в работе государственных органов», Международный центр некоммерческого права, 2004 г, составитель: В.Брайт, научное редактирование: Н.Борджелли, А.Ткачук.