Это направление является достаточно успешным. Оно позволило не только создать действенный и прозрачный механизм общественного участия, но и с его помощью вовлечь общественность в создание и продвижение собственной городской программы, с бюджетным финансированием, которая может стать первым прецедентом создания проекта городской программы самой общественностью. Дополнительным результатом проекта может стать преподавание этого механизма и основ молодежного участия в системе среднего образования, что будет способствовать развитию компетентного участия общественности в жизни своей громады и развитию реального местного самоуправления.
В рамках второго направления:
1. Используя механизм МС, были разработаны и инициированы дополнения в регламент ГИК.
2. Проведено согласование с городским головой и другие необходимые согласования (визирования) с должностными лицами. Замечания были высказаны только юридическим управлением.
3. Был разработан проект решения горисполкома и вынесен вопрос в повестку дня для обсуждения на заседании горисполкома.
К сожалению, по экспертной оценке юридического управления, в настоящее время украинское законодательство о местном самоуправлении не позволяет вводить такие механизмы, и решение исполкома не было принято. Единственным исключением стало закрепление права нормотворческой инициативы за членами исполнительного комитета. Тем не менее, мы включили в Комплекс рекомендуемых нормативных документов для Модели общественного совета проект такого регламента.
В рамках третьего направления.
1. Используя механизм МС, было инициировано распоряжение городского головы «О создании механизма общественного участия в обсуждении и создании ежегодного плана социально-экономического развития и бюджета города» № 916-01р от 12.07.04. В дополнении к распоряжению описан подробный план необходимых мероприятий, в частности совместную разработку проекта решения исполкома МС и городским управлением экономики и развития промышленного и морехозяйственного комплекса.
2. Проведены общественных обсуждения, сформулировано необходимое дополнение к регламенту программы социально-экономического развития города. На основании проведенной работы, управление экономики представило проект дополнения на согласование городскому голове.
3. После положительной резолюции городского головы, подготовка соответствующего проекта решения исполнительного комитета Одесского городского совета управлением экономики. Визирование проекта решения исполнительного комитета Одесского городского совета должностными лицами для вынесения на заседание исполкома. В связи с напряжением политической жизни в стране, данный вопрос неоднократно переносился, а в апреле 2005 года полностью поменялось городское руководство в Одессе.
В целом данное направление может быть реализовано после окончания проекта, а его результатами общественность сможет воспользоваться при создании и обсуждении программы и бюджета города на 2006 год.
Важные события, которые не попали в Доклад (прилагается), но имевшие место до окончания проекта:
По инициативе депутата городского совета, Алексея Орловского, 21.12.04 г распоряжением городского головы была создана рабочая группа по проверке деятельности управления молодежной политики, семьи и туризма Одесского городского совета и Одесского городского центра социальных служб для молодежи. Основной задачей группы стало проведение анализа эффективности работы управления и ОГЦССМ, а также разработка предложений по устранению недостатков в случае их определения. Необходимость такого анализа была отчасти вызвана и деятельностью МС. В приложении можно ознакомиться с копией распоряжения и предложениями группы. Особенностью ее создания стало принципиальное не включение в ее состав курирующего заместителя городского головы для избежания возможного давления. Тем не менее, наиболее примечательным с точки зрения нашей работы стало то, что из 8 членов группы, которую возглавил секретарь горсовета, наряду с должностными лицами было два представителя МС. Как правило, подобные служебные расследования проводятся в закрытом режиме, без вовлечения общественности и соответственно с ограниченным освещением, так сказать «не вынося сор из избы». Включение представителей общественного совета четко определило отношение городских властей по данному вопросу. Более того, представители МС для итоговых предложений рабочей группы провели самостоятельную работу по оценке работы структурных подразделений со стороны их основных потребителей — молодежи города. Общий итоговый документ, учитывающий обратную связь и мнение молодежи, безусловно, стал более реалистичным в оценке деятельности структурных подразделений и предложений по улучшению их работы.