25 августа 1943 г. участники 3-го чрезвычайного «великого сбору» ОУН избрали свой руководящий орган – Бюро провода ОУН. Его руководителем стал Роман Шухевич, имевший в качестве политического лидера другую кличку – «Тур». Его заместителем был Дмитрий Маевский («Тарас»), членом бюро – Ростислав Волошин («Павленко»). Микола Лебедь возглавил контрольный орган – Головную раду, и руководил референтурой связи.
Подполье ОУН взяло на себя важнейшие функции поддержки партизан: контрразведку – знаменитая «служба безпеки» (СБ), подготовку резервов – в каждом селе создавались «отряды кустовой самообороны», связи, медицинского обеспечения.
Организатором и руководителем службы безопасности был Микола Арсенич («Березовский»). Арсенич еще в 30-е гг. вошел в руководство ОУН и пользовался абсолютным доверием Бандеры и Шухевича. Окруженный отрядом МТБ, он погиб в перестрелке вместе со своей женой 23 января 1947 г. в окрестностях села Жуков Березанского района Тернопольской области. Четыре брата Арсенича также входили в УПА и погибли в боях. Арсенича сменил Ярослав Дякон («Дмитро»), погибший в ноябре 1948 г.
Действия СБ отличались исключительной жестокостью. Только с января по август 1945 г. на ПЗУЗ силами СБ по обвинению в связях с НКВД было убито 835 членов ОУН-УПА.[42] Это привело к конфликту между Романом Шухевичем и проводником Восточного края «Одесса» на ПЗУЗ Степаном Янишевским («Далеким»), призвавшим в декабре 1945 г. не выполнять приказы СБ и проводника «Смока» (М. Козак). Провод ОУН поддержал «Смока».
«Красный крест» в западно-украинских землях возглавляли Катерина Зарицкая («Монета») в 1943–1947 гг. и Галина Дидик («Анна») в 1947–1949 гг. Надо сказать, что активистки украинского «красного креста» оказывали большую помощь в укрывательстве главкома УПА Шухевича, который был, что называется, «ходок», и всю систему своего пребывания в подполье поставил на использовании женщин. Кстати, отметим, что «Монета» была арестована в сентябре 1947 г. в Ходорове. При аресте оказала вооруженное сопротивление и застрелила оперативника. В 1948 г. Особым совещанием МГБ СРСР была приговорена к 25 годам тюрьмы, освобождена в 1972 г., в 1986 г. умерла.
Для того чтобы придать себе солидность, накануне прихода Красной армии ОУН-УПА решили создать свое своеобразное правительство. 11–15 июня 1944 г. в огромном доме лесника в Самбирском лесу на Дрогобинщине прошел съезд, на котором 20 участников, в основном бандеровцы и их «попутчики», провозгласили создание «Украинской головной визвольной рады». Ее номинальным президентом и руководителем президиума (аналог подпольного парламента) избрали Кирилла Осьмака, бывшего украинского эсера и кооператора, который в 1920–1930-е гг. находился на территории СССР (в 1928 г. арестован и сослан в Курск, в 1930 г. вновь арестован и 3 года был в лагерях в Коми, работая там агрономом и инженером, затем директор совхоза в Московской области, в 1938–1940 гг. вновь в заключении) и, таким образом, символизировал единство восточной и западной Украины. Как и положено зиц-председателю, сразу после съезда, 13 сентября 1944 г. Осьмак попал в руки чекистов. До 1947 г. он отказывался подтверждать свое имя, выдавая себя за Ивана Коваля. В 1948 г. был приговорен к 25 годам, умер во Владимирской тюрьме в 1960 г. в 70-летнем возрасте.
Руководителем Генерального секретариата был избран все тот же Роман Шухевич, на этот раз под кличкой «Лозовский». Было создано три «министерства». Шухевич стал министром военных дел, Лебедь – иностранных, а Волошин – соответственно, внутренних. Лебедь выехал на Запад, где стал представителем УГВР перед западными странами.
Большое внимание в УПА придавалось идейно-воспитательной работе. Ее руководителем являлся Яков Бусел («Галина»). Бусел, наряду с Волошиным, являлся одним из немногих негаличан в руководстве ОУН. Он погиб 15 сентября 1945 г. в селе Бишки на Тернопольщине. Обстоятельства его смерти до сих пор точно не известны. Есть сильное подозрение, что его ликвидировали свои же. Дело в том, что летом 1944 г. на территории, уже освобожденной Красной армией, Бусел и его сторонники провозгласили создание так называемой «Народно-освободительной революционной организации» (НВРО), после чего последовали крупные разборки между полевыми командирами. Для чего создавалась НВРО и почему ее создание вызвало такие последствия, до сих пор толком никто не знает. Можно лишь предположить, что Волынско-Полесские руководители УПА хотели пойти на компромисс с Советской властью, за что и поплатились.
В феврале 1945 г. на 93-м километре дороги Львов-Тернополь состоялась встреча Бусела и другого деятеля ОУН Дмитра Маевского с сотрудником НКГБ УССР полковником Сергеем Кариным-Даниленко (работал под прикрытием и.о. уполномоченного Совета по делам религиозных культов при СНК УССР) и майором Александром Хорошуном из Львовского управления НКГБ (под видом работника облисполкома Головко), продолжившаяся на хуторе Конюхи Козовского района Тернопольской области. Переговоры, начатые по инициативе Шухевича (его предложение было передано оуновкой, художницей Ярославой Музыкой через заместителя заведующего Львовским облздравотделом Юлиана Кордюка, брата деятеля украинской эмиграции Богдана Кордюка) и санкционированные Хрущевым (операция получила название «Перелом»), длились 5 часов. Шухевич и Бандера, которым Бусел и Маевский передали содержание беседы, не пошли на продолжение контактов. Дальнейшие попытки переговоров (известно о таких фактах в июле 1945 и апреле 1948 г., так называемая операция «Щось», которую разрабатывал сотрудник МГБ УССР полковник Иван Шорубалка) также ни к чему не привели.[43]