В начале 1945 года оперативные органы КОНР разделились на военные и гражданские. Отдел безопасности был переименован в Управление безопасности КОНР и сосредоточился на обеспечении охраны высших должностных лиц комитета и гражданской контрразведке, а в штабе Русской освободительной армии (РОА) появился Разведывательный отдел. Его возглавлял майор, впоследствии подполковник И. М. Грачев. Организационная структура отдела состояла из трех основных оперативных подразделений, иногда именовавшихся отделениями, а иногда — группами:
— 1-е отделение (общевойсковая разведка), начальник — подпоручик А. Ф. Вронский;
— 2-е отделение (агентурная разведка) начальник — поручик Н. Ф. Лапин, затем поручик Б. А. Гай (“Машновский”, “Морозов”);
— 3-е отделение (контрразведка) начальник — майор А. Ф. Чикалов.
Эффективность этого органа была не слишком высокой, в первую очередь по причине того, что всех мало-мальски ценных агентов немедленно забирали к себе германские спецслужбы. По некоторым сведениям, Чикалов являлся советским агентом и после войны до 1952 года работал в Западной Германии, откуда был отозван из-за угрозы разоблачения. Несмотря на это, наличие у разведотдела РОА определенных оперативных возможностей в любом случае выгодно отличало его от формирований, не имевших аналогичных подразделений. Отмечалась достаточно результативная работа 3-го отделения, выражавшаяся, однако, не столько в противодействии советской разведке, сколько в пресечении нелояльности в частях РОА. Наиболее успешными в этом отношении стали оперативные работники в дивизиях, имевшие статус офицеров по особым поручениям.
На оккупированной советской территории действовали и вспомогательные полицейские формирования. Они являлись существенным элементом оперативной обстановки и подчинялись как вермахту, так и СД. В последнем случае они носили название “Полицейских формирований по поддержанию порядка” или сокращенно “Шума” (от “Schutzmannschaft der Ordnungspolizei”) и формировались айнзатгруппами после обработки захваченной территории. В населенных пунктах формировались городские и районные отдельные подразделения полиции, а в сельской местности — отряды местной самообороны. Полицейские гарнизоны состояли из батальонов численностью от 500 до 700 человек, а также кавалерийских дивизионов. Вспомогательные охранные функции, в том числе в концлагерях, выполняли “Добровольные полицейские формирования”, а в составе самих айнзатцкоманд и айнзатц-групп имелись подразделения вспомогательной полиции безопасности. Существовали также вспомогательные пожарные команды, нередко привлекавшиеся к выполнению иных задач. В вермахте работа с восточными добровольцами велась как командованием частей, так и абверкомандами и абвергруппами, набиравшими курсантов в разведшколы и иногда — в регулярные части (только офицеров).
Все это носило своего рода полулегальный характер и зачастую старательно пряталось от Гитлера и Гиммлера. Военное командование периодически приказывало распустить “восточные батальоны”, но затем формировало их вновь. Справедливости ради следует отметить, что многие из этих частей и подразделений в критические моменты атаковали своих союзников и уходили в партизаны или переходили линию фронта, хотя другие сражались весьма стойко.
Противодействие Гиммлера организации восточных и западных легионов оказалось не столь жестким в оперативной области, что позволило Шелленбергу создать особый разведывательный орган СД под наименованием прикрытия “Предприятие Цеппелин” (Z). Его задачей являлось ведение широкомасштабной агентурно-оперативной работы с массовым использованием военнопленных и населения оккупированных территорий по линиям разведки, диверсий, пропаганды и повстанческого движения. Z получил достаточно широкое финансирование, только из фондов разведки на него было затрачено 50 миллионов марок. Возглавляли “Предприятие Цеппелин” штурмбанфюрер СС Курек, затем штурмбанфюрер СС Редер, оберштурмбанфюрер СС Грайфе, после его смерти в январе 1944 года — штурмбанфюрер СС доктор Хенгельхаупт, а с декабря 1944 года и до конца войны — оберштурмбанфюрер СС Рапп. К концу 1942 года Z был подчинен ведавшим Советским Союзам рефератам 1, 2 и 3 группы С (разведка в СССР, на Ближнем и Дальнем Востоке). Структура “Цеппелина” выглядела следующим образом:
— отдел Z1 — руководство действиями подчиненных органов, комплектование и снабжение: